地处秦巴山区的湖北省十堰市，是闻名全国的汽车城，享有中国“底特律”之美称。该市也是内陆山区唯一的国家级园林城市。然而，这个曾跻身全国大中城市50强、人均国内生产总值排名第6位、城市综合实力居第22位的城市，正在失去昔日的光彩。有人断言，如果没有新的经济支撑，要不了多久，中国汽车城将成为“废都”。

　　有资料也表明，1999年，该市仅农民人均纯收入就比湖北省平均水平低784元。至于其他各项经济指标，大部分与全国、全省有相当大的差距。特别是近几年来，该市经济一直呈大幅下降趋势，并且早已经被排斥在全国城市50强之外，就连在湖北省各市(州)的排名中也显落后。再加上近几年来，该市投入严重不足、技术改造落后、结构调整困难、经济增长乏力，汽车城十堰已是“黄昏落日”，发展前景堪忧。

　　“废都”正日益显现

　　在十堰采访，我们发现当地不少人为十堰会沦为“废都”而担心。特别是西部大开发的实施，由于十堰既不属于东部，从严格意义上来说，也算不上西部，许多人担心以后难以享受到各种“优惠”政策，这更让十堰人感到了前途的渺茫。

　　应该说，十堰发出这样的担心不是没有道理的。

　　十堰市提供的资料显示，此前，十堰一直被纳入国家西部开发的视野之中，并且是前两次西部开发的重点地区。

　　50年代，国家在十堰境内建设属于国家重点工程的丹江口水利枢纽，使十堰成为当时全国最大的水电基地。60年代末，国家处于政治、经济、国防等多方面的考虑，从全国23个省市抽调力量，在十堰这个偏僻荒凉、不足百户人家的山区小镇建设第二汽车制造厂等一批“三线”工程，使十堰成为全国最大的汽车工业基地。1992年，地市合并前的原十堰市跻身于全国大中城市50强，人均国内生产总值居6位，城市综合实力居第22位。

　　然而，90年代中期以来，随着改革的深入，经济市场化程度的提高，以及国民经济的结构性调整，十堰客观存在的西部缺陷日益显现出来，从而导致“废都”开始显现。

　　十堰市有关官员告诉记者，从生态环境看，特殊的地理位置、地形特点，使十堰成为国内旱灾频发地区。据介绍，由于青藏高原对大气环流的分流和秦岭、巴山对冷暖气流的阻隔，使北方的冷空气与南方的暖湿气流在十堰交汇的几率很低，因而降水量少，造成长期干旱，比同属秦巴山区的其他地区气候更为恶劣。近几十年来，由于主客观因素的影响，十堰本已经十分脆弱的生态环境日趋恶化。

　　据了解，当年为修丹江水库和黄龙水库，曾淹没该市良田30万亩、山林1.8万亩，20万库区移民不得不毁林开荒种地，全市285万亩耕地中25度以上坡地就有165万亩；为建襄渝、汉丹铁路，耗费林木340万立方米，使境内的森林覆盖率由60%降至不足30%，毁林开荒造成水土大量流失，生态恶化愈演愈烈。从1953年到1999年，共发生旱灾56次。特别是1998年秋至1999年秋，发生历史上罕见的五季连旱，近30万人因灾返贫，50万人饮水困难。今年春季又出现了有气象资料记载以来最严重的旱情，给工农业生产和人民生活造成了严重困难。

　　从交通状况看，秦巴山区地势险峻，沟壑纵横，交通极其不便。襄渝铁路虽蜿蜒其间，但因环境所限目前知识单轨运行；公路交通虽有209、316国道穿越全境，但道路级别低，路况差，难以适应发展需要；秦岭、巴山所形成的天然屏障，以及由于行政分割而导致的“断头路”，使这一地区成为东西部经济交流与融合的“肠梗阻”；由于建设难度大，比较效益差，严重影响了投资积极性，交通状况长期得不到改善；受交通“瓶颈”制约，资金、技术、人才难以引进，甚至已落户十堰的投资者大量外流，导致经济社会发展严重滞后。

　　目前十堰所辖6个县市均为国家级贫困县市，其中4个为特困县。1999年农民人均收入纯收入比全省平均水平低748元。目前全市仍有240个村不通公路，近4万人住在一方水土养不活一方人的高山、深山区，需要进行迁移扶贫。

　　从经济结构看，十堰是一座“嵌入型”城市，汽车工业占全市工业总量的80%，中型卡车又占汽车总量的80%。这种特殊的经济形态和单一的产业产品结构，抗御市场风险的能力十分脆弱。随着经济的不断发展和改革的逐步深化，以生产中型卡车为主的十堰汽车工业面临严峻挑战，汽车产量从1993年的17万辆下降到不足8万辆，资产闲置率高达60%，结构调整的任务极其繁重。由于条件所致，近年来十堰的生产要素外流，投入严重不足，技术改造滞后，结构调整困难、经济增长乏力，让人看不出一点发展前途。

　　十堰不会成“废都”？

　　“十堰不会成为废都的。”十堰市委书记李宪生如是说。

　　他认为，西部大开发给十堰带来了新的契机，这种契机既表现在有形的物质层面，也体现在无形的精神层面。“因此，作为中国汽车城的十堰成为‘废都’的几率是很小很小的。”

　　“特别是跳出十堰看十堰，十堰完全能够发挥其在西部开发中战略支点的作用。”李宪生说。

　　那么，十堰西部大开发给十堰带来了哪些千载难逢的发展机遇呢？

　　李宪生认为，首先，十堰极其周边地区构成秦巴山地，有“中国中央山地”之称。他说，如果说，我国地理版图形似一只报晓的“雄鸡”，那么十堰正处在鸡的心脏地带，是这只雄鸡地理上的“鸡心”，是真正意义上的中国东西部结合部。李宪生认为，认真做好结合部文章，打通秦巴山系过程的天然屏障，是加速东西部经济互动的有效途径。

　　其次，十堰历史上曾有“男船北马、川陕咽喉、四省通衢”之称，在华中与西南、西北的交通联系中具有十分重要的战略地位。襄渝铁路是华中经十堰进入西南的交通大动脉，即将竣工的西安经安康至十堰的铁路，是华中连接西北的最便捷的通道，将使武汉至西安的运输距离缩短近一半。从更大范围来看，十堰又是首都和华北地区通往大西南的必经之地，是华南、华东进入大西北的主干道。在华中连接西北、西南的“Y”型交通网络中，十堰正处在三条线路的交汇点，是连接东西、南北的交通枢纽。充分发挥十堰的交通控制点作用，整合交通资源，优化路网布局，将对促进东西部交流发挥重要作用。

　　再一个，十堰是国家实施生态建设关注的焦点。十堰地处汉江中上游，其水土保持状况对长江中下游具有直接的影响；境内的丹江口水库是我国南水北调中线工程取水处，其水资源的保护将直接影响华北及京津地区的用水质量；尤其值得重视的是，今年广为肆虐的沙尘暴，50年代以前集中在腾格里沙漠地带，70年代漫移至六盘山沿线，90年代已前移到秦岭北部。有关专家指出，能否阻止沙尘暴南下东移，十堰一线是最后一道屏障。由此可见，加强十堰地区的生态建设和环境保护，对于改善21世纪中国的生态环境意义重大。

　　李宪生说，十堰是武汉、西安、重庆三大经济区的最佳融合点。它位于武汉、重庆、西安三大经济区的结合部，距三地均在500公里左右，它在接受三大经济区辐射的同时，积聚整合放大三大经济区的经济信号，形成新的辐射源，对周边地区具有明显的辐射带动作用，是三大经济区的最佳融合点。

　　另外，十堰是秦巴山区产业发展的制高点。该市汽车工业企业近200家，总资产445亿元；有大中专学校57所，其中大专院校6所；市区每万人拥有科技人员491人，远高于全国城市每万人拥有288人的平均水平；地膜水稻、试管婴儿、基因“搭桥”等一批高科技项目在国内乃至国际都处于领先水平，科技进步在经济增长中的贡献率为45%。利用其人才、技术、资金、设备存量，拉长产业链条，带动周边地区优势产业的发展，将最终形成具有秦巴山区地方特色的优势产业群落。

　　六大措施拯救“废都”

　　为了最大限度地发挥十堰在西部开发中的战略作用，不让十堰变成西部“废都”，目前十堰已经提出了要重点突破，全面推进，尽快将十堰建成秦巴山区的生产、流通、金融、科教、信息中心的战略目标，并提出了具体的措施。

　　比如，着力建设以十堰为支点，以高等级公路为骨干，铁路、航空、通讯全面发展，连接武汉、西安、重庆三大经济区的“Y”型立体交通网络。该市表示将积极争取建设十堰支线机场，将以知名网站建设为主导，开发信息资源，巴十堰建设成为秦巴山区信息港的“深水码头”；同时，发挥汽车产业的优势，将十堰建设成我国最大的汽车及配件集散中心；发挥区域优势，将十堰建成东送武汉、辐射西部的日用工业品市场；以“口子镇”为依托，建设一批边贸市场，增强十堰对周边地区的辐射带动能力等；再一个，以技术创新和调整结构为突破口，发展壮大汽车产业，重振十堰汽车工业雄风；并开发优势资源，培植新的支柱产业。将十堰建成湖北第二大水电基地和“引水入汉”、“南水北调”的水利 和全国最大的淄体激素药物与中药生产基地以及深度开发旅游资源，建成以武当山为主要连接点的黄金旅游热线，大作山水文章，加强生态建设和环境保护等。

　　按照上述思路，目前该市正在推动并促成以十堰为中心的“秦巴经济联合体。”有关官员说，此举目的是通过实行区域经济纵横联合，打破行政分割，实施有效调控，进行资源整和，把发展潜力转换成现实的生产力，把潜在的市场转换为现实市场，把资源优势转换为经济优势，实现“后来居上”，进而推进区域经济“后发先至”。具体操作方式是：一是交通网络集成。将秦巴山系各地市的“断头路”连通并网。目前该市与河南、陕西等省市联手开通道路、互开班车的工作已经着手进行；二是生态建设联手。将秦巴山系建成为阻止荒漠化、沙尘暴东移南下、酸雨区北上东进的“生态屏障”，使之成为调节南北气候的“调节器”。目前，世界农发基金援助的秦岭农业综合项目马上启动，该市与周边比邻县共同联手治理生态环境工程已经实施；此外开展市场体系共建、科技教育协作、优势资源整合、区域经济一体活动。

　　据了解，这一联合体的范围包括5省(市)比邻的8地市区，即陕西安康、商洛、汉中、重庆万洲、四川达县、河南南阳、湖北十堰、神农架。因为这些地区历史久远，地缘关系密切，自然条件类似，生态环境趋同，发展水平相当，人文习俗相近，经济交往频繁，已经成为一个相对独立的、功能完备的经济单元，具备联合开发的条件和相对独立发展的潜力。□本报记者 杜登彬

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