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http://finance.sina.com.cn 2000年07月13日 11:20 中国经济时报
最近，财政部部长项怀诚表示，在适时开征社会保障新的筹资渠道方面，国家将在强化社会保障费征缴的基础上，研究开征社会保障税，并采取多种措施充实社会保障基金，包括变现部分国有资产、合理调整财政支出结构等，以确保社会保障制度的正常运行。结合不久前朱基总理在进一步完善社会保障体系座谈会上曾指出的，要抓紧研究变现部分国有资产、发行社会保障长期债券以及其它可行的办法，以建立一个全国性的社会保障基金，我们可以明显地感觉到，随着经济体制改革的进一步深化，我国社会保障制度的建设即将进入一个快速发展的阶段。 应该说，社会保障制度的建设是关系到每个人切身利益的事情，完善的社会保障制度将有利于国家的长治久安，有利于人民生活水平的提高，但是，摆在我们面前的一个难题是社会保障资金应如何筹集？ 从国际上的情况来看，社会保障资金的来源渠道大体有两个，一是征收社会保障税，二是政府财政社会福利支出。目前世界各国基本上是两条渠道都采用，但有所侧重，例如美国主要依靠社会保障税，其社会保障税收入在税收总额中占有很大比重，是仅次于个人所得税的第二大税，而加拿大的社会保障税收入在税收总额中所占比重却相对偏低，其实施社会保障计划的资金来源则更多地依靠非社会保障税性质的财政收入。 我国目前还没有开征社会保障税，现行的社会保障体系是由以政府和市场运作的养老、医疗、失业等社会保险和政府的社会救济、优抚等社会福利事业构成的。这种社会保障体系具有明显的过渡性质，其模式本身与规范化的市场经济的要求尚有一定距离，尤其是社会保障覆盖面和覆盖能力都难以满足日益扩大的社会福利需求，据测算，我国现有的社会福利服务只能满足5%的社会需求。因此，我们有必要完善社会保障体系，寻求新的、更有效的筹资模式。 目前看来，开征社会保障税是一个长期规范的选择，但现阶段不能对其有过高的预期。所谓社会保障税又称社会保险税，或社会保障缴款，主要是对薪金和工资所得(即劳动所得)课征，它是当今世界各国所得课税体系中的一个重要组成部分，是随着社会保障制度而形成并发展起来的，它已成为许多国家的主要税种(甚至是第一号税种)，并且依然具有良好的发展势头。社会保障税的开征有利于扩大社会保障资金的来源，实现社保资金筹集的法治化，并且具有较好的税收调控功能。但是，就我国实际情况而言，社会保障税在现阶段还难以发挥其应有的作用，还不能成为社会保障资金的主要来源。原因在于，虽然经济转轨期间个人收入在国民收入分配中的地位有所抬升，但总体水平还是比较低(从个人所得税在税收收入中所出的比重即可看出)，而且个人收入的流向高度集中，获取收入的渠道有较大的非稳定性和非规范性，在这种收入水平低且存在一定隐蔽性的情况下，社会保障税的开征就难以顺利进行，最大的可能就是在不增加负担的情况下，将现行的社会统筹保险基金的筹集转变为社会保障税(只能实行很低的税率)，扩大收入来源，但由于社会保障税本身具有的特点(如累退性等)，收入增加的数量也是很有限的。可见，社会保障税作用的较好发挥，还有待于收入分配制度的进一步完善，这需要一定的时间。 考虑到我国国情，我们认为，现阶段社会保障资金的筹集除了己存在的社会统筹基金，更多地可能还是需要依赖于政府财政社会福利支出，而朱基总理和项怀诚部长所提到的变现部分国有资产、发行社会保障长期债券以及合理调整财政支出结构等都应该可以归为这一类。当然，我国现有财力还难以满足社会保障需要，但是经过财政收入的规范调整，逐步扩大财政收入，加大对社会保障的投入也是有可能的，我们认为，增加财力的渠道主要可有两条，一是规范财政收入，将大量的预算外收入纳入正常体系，充实财力，二是通过存量调整，如变现部分国有资产等，收缩财政战线，集中力量做好应做的事。此外，发行债券也是较有效的一种方式，但发债要考虑债务规模和承债能力，并不是无限的，尤其是社会保障资金的运用具有非盈利性，为了不影响财政安全，涉及这方面的债券发行更是具有较大的局限性。总之，我们认为社会保障制度的建立和完善是势在必行的，而且具有一定的紧迫性，但社会保障体系的完善是需要时间的，应根据实际情况一步一步进行。而在现阶段社会保障资金筹集方面，政府的作用将是更有效、更有力的，虽然社保资金将逐步以社会保障税为主，但最初的一课(尤其是历史遗留问题)，还是需要财政来补。魏琦
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