近两年我国经济出现了通货紧缩的趋势，通过连续两年实施扩大内需的政策，这一趋势得到了一定程度的遏制。尤其是今年以来，一系列经济运行指标出现了好的苗头，只要坚持正确的宏观调控政策不动摇，中国经济可望走出通货紧缩趋势的阴霾。

　　近两年通货紧缩趋势的出现是社会经济多种深层次矛盾综合作用的结果

　　进入1998年以来，我国经济发展开始出现了通货紧缩的趋势：全国物价总水平连续两年出现全面下降局面，1998—1999年全国居民消费价格指数累计下降了2.2%，商品零售价格指数累计下降了5.6%，农业生产资料价格指数累计下降了9.7%，农产品收购价格指数累计下降了20.2%，工业企业主要原材料购进价格指数和工业品出厂价格指数累计下降了7.5%，固定资产投资价格指数累计下降了0.6%。与此同时，金融机构的存款和贷款增幅明显回落，存贷差急剧扩大。全国金融机构各项存款余额增幅1995年为27.3%、1996年为20.1%，而1998年回落到16.1%、1999年又回落到13.7%；各项贷款余额由1996年的21%，回落到1998年的15.4%、1999年又回落到8.3%；存差由1997年的7476亿元扩大到1998年的9173亿元、1999年又扩大到15074亿元。这种社会物价总水平的连续全面下降，金融机构存贷款余额增幅回落和存差不断扩大，是我国经济出现通货紧缩趋势的明显表现。

　　通货紧缩的出现对于经济和社会发展影响极大。一是由于市场需求不足，导致企业生产下滑，亏损增大。1998年全国工业企业实现利润总额比上年下降17%，而亏损增加了22.1%，盈亏相抵后净亏损825亿元；1999年在中央扩大内需政策作用下，企业生产和效益开始出现恢复迹象。二是由于价格总水平下降，社会需求不足，投资回报率低下，企业和社会投资额增幅下滑。“八五”期间全国基本建设投资额年均增长36.1%，1998年回落到20.2%、1999年为5.9%；更新改造投资增幅“八五”期间为34.1%，1998年回落到15.2%，1999年为-2.2%；房地产开发投资额增幅“八五”期间为73%，1998年回落到13.7%、1999年为11%。如果近两年不实行积极的财政政策，投资额增幅下滑问题将会更加严重。三是出现了一方面银行有钱贷不出去，另一方面企业生产能力闲置的现象。过去一直处在“瓶颈”状态的农业、能源、交通、原材料也出现了过剩问题，造成了社会资源的巨大浪费。四是经济增长滞缓，就业压力增大。全国GDP增长率1998年下降到7.8%，1999年下降到7.3%，国有企业职工下岗人数最多时达1200万人，城镇登记失业人数达到575万人，登记失业率上升到3.1%，对于社会稳定构成巨大的压力。五是由于企业开工不足，社会投资增幅下滑，金融机构存差急剧扩大，形成了巨大的放贷压力，造成金融企业的全面亏损，金融风险进一步增加。六是财政收入增幅下滑，赤字扩大，政府债务负担加重。尤其是市县级地方财政困难加大，许多地方财政难以保证正常运转开支，直接影响到社会的安定。七是社会收入差距拉大，农民收入增长缓慢，城市贫困问题日益突出。在出现通货紧缩趋势的情况下，经营状况好的只是少数地区、少数行业和少数企业，而多数企业经营不景气，直接影响到城镇居民的收入增加，导致城市贫困户增多。由于农产品市场疲软、价格下迭，近两年农民收入增长缓慢，1997年全国农村居民家庭人均收入仅比上年增加了3.4%，1999年仅增加了2.2%，在一些粮食主产区出现了农民收入下降的局面。

　　分析形成1998—1999年通货紧缩的原因是多方面的。从国内看，长期积累下来的产业结构不合理的矛盾在新的买方市场条件下充分暴露，大量的低水平的重复建设项目在市场紧缩的情况下必然是要过剩的，而调整这种不合理的产业结构需要较长的时间；我国城镇居民消费结构正处在转型期，以耐用消费品为主的消费热点已经过去，而新的以汽车、住房、教育、国际旅游为主的消费热点的形成，需要较长时间的货币积累过程；伴随金融体制改革的深化，金融企业的贷款行为约束增强。从国际方面看，亚洲金融危机的爆发，使我国出口贸易和利用外资增幅大幅度下降，导致国外需求萎缩，约束了国内经济增长，等等。

　　今年以来经济运行出现了一些走出通货紧缩趋势的迹象

　　进入2000年，全国物价总水平开始呈现出回升的迹象。全国居民消费价格结束了连续20多个月下降的局面，从1月起开始回升，1—5月与上年同期持平，5月当月比上年同月上升0.1%；工业品出厂价格也扭转了连续31个月下降的局面，从2月份开始转降为升，4月份全国生产资料价格比上年同月上涨5.3%，其中采掘业产品出厂价格上涨33.9%、原材料价格上涨7.2%、原油价格上涨1倍、石油制成品价格上涨48.9%、部分钢材品种价格也呈上升势头、棉纱价格上涨7.5%、绲纺纱上涨13.4%；生活资料价格下降幅度开始减小；一季度全国房屋销售价格上涨了0.7%。形成了从采掘业初级产品价格上涨，拉动能源、投资品、原材料等中间产品价格上扬，最终拉动消费品价格回升的态势，这对推动我国经济走出通货紧缩趋势非常有利。

　　金融运行也朝着良好方向发展。5月末，全国流通中现金余额M0比上年同月增长20.1%，狭义货币M1余额增长22.3%，广义货币M2余额增长12.7%；1～5月全国金融机构各项贷款增加3220亿元，其中5月份增加795亿元；5月份全国城乡储蓄存款减少341亿元。

　　积极财政政策效果继续显现，国内需求不足的矛盾得到一定程度的缓解，推动国民经济继续升温。1～5月全国工业增加值比上年同期增长11%，工业企业经济效益综合指数提高15个百分点，固定资产投资增长9.5%，社会商品零售额增长11.5%，商品出口额增长36.8%。企业的经济预期看好，企业投资信心有所增强。据国家统计局宏观经济景气调查，今年一季度综合景气指数比上年底回升了2个百分点，在调查的1000家企业中占68.1%的企业认为今年的销售收入会增加，68.4%的企业表示愿意投资。居民消费信心指数也呈上升势态。

　　我国经济出现走出通货紧缩趋势的征兆，既有国际原因也有国内原因。从国际范围看，世界经济总体上看好，尤其是美国经济近两年增长势头强劲，欧洲经济稳定增长，日本经济由低迷转向复苏，亚洲经济开始摆脱金融危机的影响，出现回升，这为我国经济扩大国外需求创造了有利的外部条件。自去年3月以来世界石油价格上涨，由每桶10美元上涨到最高34美元，带动了世界能源价格、石化产品和其它工业品价格的上升。从国内来看，近两年中央政府实施积极财政政策，连续两年增发国债用于投资，去年给机关事业单位工作人员提高工资和离退休人员的退休金，实施西部大开发战略，增加基础设施投资等。同时国家还实施了扩张性的金融政策，在两年多的时间内7次降低银行存贷款利率，开始征收利息税，实行储蓄实名制等。

　　　　价格水平回升至常态尚需一年左右的时间

　　在看到价格回升势头的同时，我们还应当注意到目前的这种回升势头较弱、且不稳定。价格变动一般要滞后于货币运行约一年左右的时间，价格总水平回升到正常位置也需一年左右的时间。

　　从目前经济运行情况看，价格水平回升至常态也确实需要一个过程。

　　——国内农产品供过于求，价格低落，近期很难打破农民收入增长滞缓的局面，农村消费品和生产资料市场不会有大的起色。

　　——国企效益虽明显好转，但很大程度上是利息负担减轻的结果，制度创新和内在机制没有发生根本性变化，企业自我积累改造能力较弱，职工下岗和失业问题近期很难有明显改善。

　　——居民消费重点由过去的家用电器转向住房、汽车、教育、国际旅游，尚需较长时间的货币积累过程。

　　——经济结构调整是一项长期的过程，调整效应在近期内不会明显。

　　——出口增长较快带有恢复性质，不可能长期保持如此高的增长速度。实际利用外资额近期也难以回升。

　　——西部大开发形成一定规模的较稳定的投资和消费需求还需要较长时间。

　　——企业和居民的经济预期并没有根本转变。

　　上述种种表明，我国经济真正走出通货紧缩的趋势还需要一段时间。

　　进一步扩大需求，推动通货紧缩趋势彻底扭转

　　走出通货紧缩趋势，推动经济持续升温，最终要靠扩大投资需求、消费需求和出口需求。

　　继续实施积极的财政政策的着力点应体现在以下方面：

　　对于高新技术产业投资和用高技术改造传统产业的项目，对于投资周期长效益低的基础产业投资、环境保护投资，要给予贷款贴息，增加风险基金补偿；扩大高技术产业和国家重点发展产业的企业债券和股票上市的规模，鼓励具有国际竞争力的企业到境外融资和投资，放松对于中小企业的贷款担保条件；中央财政应进一步加大西部基础设施投入的力度，以带动企业和社会对西部的投资；在西部中心城市建立若干个资源开发区，实行有差别的信贷、税收政策，吸引更多的国内外企业投资，带动银行资金的有效利用，集中开发优势资源，以资源为依托形成各具特色的区域产业群；增加各级财政和信贷对于农业基础设施、农业产业化发展的投资，增加乡镇企业改造的投资，支持发展高产优质高效农业，努力增加农民收入，扩大农村的投资和消费需求；将新增加的财政收入，主要用于转移支付，增加职工养老、失业保险、城市贫困居民生活补贴，以扩大低收入阶层的消费需求。

　　与此同时，要进一步加大启动消费市场的政策力度。增加购买商品房贷款，降低贷款条件，简化贷款手续，并把公有住房出售资金、企业新增效益的一部分，吸引到经济实用住房建设和消费之中，政府在房地产开发征税收费方面给予优惠；继续实行低利率和利息征税政策，刺激居民储蓄存款转向投资或消费，降低企业的贷款、投资和生产经营成本，增强企业经济预期信心，扩大企业和社会投资；进一步完善信贷消费政策，简化贷款手续，降低消费贷款利率，使远期的住房、汽车、教育消费转化为即期消费；继续扩大高校招生规模，推进高校后勤社会化、产业化发展，扩大居民的教育消费；增加旅游设施及相关产业的投资，改进旅游服务，搞好宏观调控，使“假日经济”持续健康发展；进一步开放电信市场，组建中国电信网络公司，与现有的中国电信脱钩，独立经营现有的中国电信网络，为各家电信公司提供平等的网络服务，改变中国电信网络资源和经营垄断的局面，形成多元竞争格局，降低电信服务价格，扩大电信消费。

　　要把握国际经济环境向好的有利时机，抓紧制定和出台外贸经营登记制度，使更多的企业有机会进入国际市场、参与国际竞争；对于出口商品继续实行现行的退税政策，尤其是对于生产和出口高技术产品和高技术服务的企业给予出口优惠信贷；建立由市场形成和调节银行利率、外汇汇率的机制，由外汇供求决定汇率，调节进出口。据新华社

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