从国家统计局6月19日公布的投资增速加快消息中，人们了解到今年前5个月，我国固定资产投资保持了较快增长，在前4个月增长9.3%的基础上，又加快了两个百分点。这个消息中就没有透露社会投资方面的情况。不过，综合各方面的信息，我们仍能感觉到，社会投资的步伐并没有跟上，至少与人们的预期相比是这样。这个问题值得关注。

　　就整个国家的投资情况看，近两年来，依靠实施积极的财政政策，发行长期建设国债，投资增长保持了较高的增长，为整个国民经济的增长作出了重要贡献，这是今年我们仍然继续实施积极财政政策的一个原因。但从目前的情况看，地方资金配套能力下降，选择投资效益好的项目难度增大，国债资金对全社会投资的带动作用减弱。据国家权威部门的统计，1998年，全国共批准基本建设新开工大中型项目163个，项目总投资4318亿元。而去年共批准基本建设新开工大中型项目只有73项，比1998年减少90个；项目总投资2016亿元，不到1998年的一半。1998年投资对经济增长的拉动作用超过3个百分点，1999年只有两个百分点。因此，保持投资较快增长，发挥它对经济增长的拉动作用，逐步减少投资对国债的依赖性，形成促进投资较快增长的体制和机制，仍然是摆在我们面前、急需求解的一项难题。

　　就非国有单位的投资情况看，随着它在全社会固定资产投资中的比重逐年增加，1979-1997年，非国有单位投资年均增长28.6%，比国有单位高10.2个百分点；1998年，在全社会固定资产投资中，非国有经济占45%，比1980年提高了27个百分点。但是，近两三年，集体、个体投资年均增速只有5.9%，1999年为2.8%，而当年集体经济投资为零增长，居民个人投资增长仅6%。今年上半年的情况因为没有准确数据难以计算，但社会投资下滑趋势并没有根本改观。

　　应该说，经过改革开放20年的快速发展，全国特别是沿海地区的非国有经济已成为国民经济的重要组成部分，目前已进入注重技术创新和产业集聚，完善专业化分工和社会化协作，使企业和产品上规模、上水平、上档次的新的发展阶段。在这个阶段，它们有欲望也有能力以更快的速度发展，投资增长的潜力更大。这种潜力增长与实际投资的下降引人深思，人们应该将更多的注意力放在这个问题上：到底是哪些因素限制和影响了社会投资的投资行为？应该怎样才能让社会投资保持它应有的投资冲动？

　　若从鼓励刺激社会投资的方法这个角度探讨，拓宽融资渠道是关键。这是人们喊了许久但如今仍得继续强调的话题。下面谈及的这些专家学者们的几点建议，也并非是新招式、新点子，问题的关键是：只要它们能变成现实，或者在一定程度上变为现实，社会投资不振这个难题就不难解决。一位资深投资专家这样说。

　　一是放宽投资领域。除关系国家安全和必须由国家垄断的领域外，其余领域都应允许社会投资进入。鼓励和允许外商投资进入的领域，都应向社会投资开放。向社会投资开放的领域，允许社会资金以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式进行投资。鼓励社会资金参与国有经济战略调整。

　　二是改善投资环境。清理、调整那些与党的十五大精神不符的政策规定，取消不利于社会投资的各种限制性条文。而且要坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派现象。制定鼓励和引导社会投资的政策措施。在土地使用、信贷、税收、贴息、进出口等方面，对各类企业一视同仁。

　　三、改善融资渠道。国有商业银行应设立专门为小企业服务的信贷部门，制定适合中小企业特点的贷款政策和管理办法。地区性金融机构，特别是城市商业银行和城乡信用合作社，应把中小企业作为主要服务对象。研究建立为中小企业服务的信用担保机构和风险投资基金。支持具备条件的中小企业通过发行企业债券、股票上市等办法进行直接融资。

　　四是改善服务环境。各有关方面要把鼓励社会投资和中小企业发展，作为解决当前经济发展和就业问题的重要措施，在技术、管理、培训等方面提供必要的帮助，支持、引导社会投资和中小企业朝着“专、精、特、优”的方面发展。

　　我们不期望在很短时期内这些方面都有进展，而且必须承认，经过各方面的努力，在这些方面，社会投资所需的各种环境都已有了一定程度的改善。但正如前面所讲，与社会投资所需要的相比，仍有很大的差距。今年的时间已经过半，如果这些或者有更好的那些加快刺激社会投资的各种建议不能变成措施或者已制定好的措施得不到落实的话，即使我们不对今年的全社会投资增长10%的预期产生疑问，也会对我国的投资主体多元化的进程表示担心。□李慧莲

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