世纪之交，以江泽民同志为核心的中共中央高瞻远瞩，不失时机地提出了实施西部大开发战略。这是中共中央审时度势，总揽全局，站在历史的高度，面向新世纪做出的重大决策。我对此完全拥护，并就如何贯彻实施西部大开发战略提出几点建议：

　　要统筹规划，科学论证，有计划、高质量地进行

　　为了防止一哄而起，争上项目，重走过去重复建设的老路，西部大开发要注意以下几点：

　　一是要有一个切合实际的发展战略。西部各地差别很大，不可能齐头并进，必须实行重点发展战略。具体来说，可采取“以线穿珠，以点带面”的思路，重点发展交通干线上的中心城市和主要乡镇，形成一系列以铁路、公路、江河等交通线串联起来的中心城市和主要乡镇，通过其辐射作用，带动整个区域的发展。

　　二是要在广泛深入调查研究的基础上，通过科学化、民主化的决策，制定出一个统筹兼顾的规划。这个规划要注意把目前与长远利益结合起来，绝不能以牺牲长远利益为代价去追求一时的发展；同时还要正确处理局部与全局的关系，要从大局着眼去考虑和解决具体的问题。

　　三是要对建设项目进行科学论证，对其投资回报率、技术上的可行性等进行实事求是的评价，既要注重社会效益，又要考虑经济效益。要建立一种与社会主义市场经济相适应的投资机制，以强化投资主体的责任，减少失误，提高投资效益。

　　四是要建立一种对建设项目进行有效管理、审计与监督的机制，广泛采用招投标的办法，通过公平竞争，来保证资金的合理使用和工程的高质量，不给腐败分子留下可乘之机，杜绝“豆腐渣工程”。

　　西部地区人口自然增长率较高，这使其薄弱的经济和脆弱的生态环境承担了巨大的压力。因此，西部地区在大开发中，一方面要加快经济发展，一方面要下大力气把人口的自然增长率降下来，千方百计提高人口素质。

　　要坚持人口、资源、环境与经济社会协调发展

　　西部地区有着丰富的自然资源，但不能再走粗放开发的路子。目前国内外资源类商品基本上供大于求；资源类初级产品附加值低，对环境破坏较大；我国资源按人均计算占有量很低，粗放的、过量的开采无异于透支子孙后代的财富。因此，西部地区的资源要走合理开发、就地利用、精细加工的路子。

　　生态环境的建设与保护是西部大开发的一项重要工作。最近，国家退耕还林还草试点示范工作正式启动。要使这项工作取得实效，必须综合考虑生态效益和经济效益，除了大力种植各种生态林之外，还要因地制宜种植经济林、用材林、竹园及药材、饲草等，使农民除国家补偿外还能获得更好的经济收益，从而使退耕还林还草成果长久地保持下去。除此之外，建议国家继退耕还林还草工程之后，也通过给农民一定经济资助，更好地推进25度以下坡耕地改梯田工程。鉴于过去“先污染，后治理”的沉重教训，西部大开发一定要坚持建设项目与环保项目同时规划、同时设计、同时施工，绝不能使本来已经极为脆弱的生态环境再遭破坏。

　　要以市场为导向调整经济结构，发展特色产业

　　首先，要把发展农村经济、增加农民收入作为头等大事来抓。加入WTO后，在以大面积机械生产为特点的农产品方面我国可能处于劣势，而在手工操作性强的特色农业方面我国则具有比较优势。因此要在坚持粮食基础地位的情况下，因地制宜，面向市场，发挥优势，依靠科技调整农产品结构，大力发展果、菜、花、烟、蚕、药等特色农业，以及畜牧业、农产品加工业等，并通过“公司＋农户”等产业化经营模式将资源优势转变为经济优势。

　　其次，要正确处理技术密集型与劳动密集型产业的关系。西部地区要通过发展高新技术产业和以高新技术改造传统产业，实现跨跃式发展。但是另一方面，西部地区巨大的就业压力和低素质的劳动人口，决定了它必须更重视劳动密集型产业的发展，吸引在东部已失去竞争优势的劳动密集型产业向西部转移，既可以使西部获得大量的就业岗位、实用技术和管理经验，又可以促进东部产业结构调整与产品结构的升级，是一种优势互补的发展模式。

　　再次，要大力发展旅游、边贸等第三产业。西部地区旅游资源丰富：其独特的自然风光，悠久的历史文化遗产，各具特色的民族风情，结合购物消费，具有极大的开发潜力。西部地区有五省与邻国接壤，边境贸易基本上为出口日用工业品，进口国内稀缺的资源类产品。建议国家给予政策支持，将不仅有利于这些省区的发展，对于拉动国内经济、保存稀有资源也具有重要意义。

　　要把水资源的开发利用放在突出位置

　　西北干旱缺水，水是影响西部地区发展的极为重要的因素。酝酿很久的西线调水和有些人提出的大西线调水方案，需要在充分研究论证的基础上，通过严格筛选确定规划。而发展节水农业，大力推广以户为单位的小水窖集雨工程，推广喷灌、滴灌技术以改变大水漫灌方式，则是解决西北缺水问题现实可行的方法。西南地区水能资源丰富，要加大开发力度，实施“西电东送”工程，以清洁、廉价、可永续利用的水电代替东部地区既缺少煤炭资源又污染环境的“小火电”，实现资源的优化利用。为保护黄河、长江这两条中华民族的母亲河，可考虑实行中下游受益地区对上游地区的生态环境建设给予必要资助的制度。为了解决水资源浪费和不合理使用问题，建议改变目前按部门和行政区划多头管理的现状，建立权威机构，实行按流域统一规划、集中管理。

　　要加大招商引资力度

　　西部大开发的一个主要制约因素是资金。国家已经并将继续在西部投入大量资金。但是仅仅靠国家投资是不够的，必须采取措施引导东部地区资金、民间资本和海外资本进入西部。国家要对向西部的投资实行比东部更加优惠的政策。同时，对非公有制经济向西部地区的投资也要给予鼓励，要在市场准入、税收政策、筹资融资等方面给予非公有制经济同公有制经济一样的待遇。另一方面要充分重视资本市场的作用，可以考虑发行西部投资债券，建立西部风险投资基金，争取更多符合条件的企业上市发行股票和债券，以支持西部经济发展。全国政协副主席王文元

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