国外政府为促进本国落后地区的发展大都设立专门的基金支持，如意大利的南方发展基金、巴西的亚马逊投资基 金等。借鉴国际经验，为加快西部地区经济发展和开发，应以中央财政为主渠道设立西部开发基金。

　　西部开发基金的资金来源由中央和地方共同承担，首先可将消费税的一定比例或消费税的增加部分作为西部开发 基金的来源。征收消费税本身就包含有向消费水平低的地区和人口补偿的含义，直接划出一定比例作为欠发达地区发展基金， 变间接补偿为直接补偿，于情于理都是说得通的。其次可将现有的 “支持不发达地区发展基金”、“少数民族贫困地区温饱 基金”和各种财政扶贫资金集中起来作为西部开发基金的来源。第三，各省市地方财政也应出资一部分。各省市出资比例应根 据其经济发展水平和财政收入能力划分不同等级确定，基本原则是经济实力越强的省市，出资越多，其中东部地区各省市可将 “对口帮扶”资金作为出资额的一部分。此外，社会各界的捐赠、国际开发援助机构及各国政府的援助捐款也应并入西部发展 基金。

　　西部开发基金的使用方向主要有：一是用于对西部地区基础设施建设和重点产业发展的 “投资补贴”。“投资 补贴”是国外常用的一个政策工具，一般是按照对落后地区项目投资总额的一定比例予以补贴或奖励。从一些发达国家的经验 看，中央政府对落后地区的援助大多采取投资补贴的形式，而不像我国大多投入在直接创办的经济实体上面。如德国按人均收 入的5％征收特别税，作为德国统一基金的来源，对到东部地区投资的企业提供50％的联邦投资补贴。美国联邦政府为支持 落后地区的经济发展，对经济开发区符合条件的项目提供大约三分之一的投资补助。荷兰政府为鼓励工商业扩散到兰斯塔德大 城市区以外的地区，对在北部和南部地区扩建的工商企业提供10－30％的奖励金，而对新建企业提供15－35％的奖励 金。为引导东中部地区企业和外商投资企业到西部地区投资，特别是投资于那里的农业、水利、交通、电力、高科技产业，可 通过“投资补贴”形式予以鼓励。

　　二是对商业银行对西部地区贷款予以贴息。商业银行对西部地区贷款客观上存在着比发达地区更大的风险，为鼓 励和引导商业银行增加对西部地区企业的贷款，可按照贷款数额给予一定比例利息补贴或风险补贴。

　　三是对中小企业投资公司提供资本金和中小企业担保公司提供担保的风险资金来源。

　　四是用于解决城镇就业的“就业补贴”。“就业补贴”也是国外解决地区失业差异所采用的一种区域政策工具， 通常是根据企业在不发达地区创造的就业机会给予企业一定数额的补贴，以降低企业的工资成本，鼓励企业多用工。采用就业 补贴比失业救济的效果要好。促进西部地区的发展要把解决就业问题放在一个重要位置，更多地鼓励创造就业机会多的投资者 。

　　五是用于西部贫困地区的“扶贫开发”补贴，扶贫开发补贴不是救济，也不是对特困户进行养殖、种植活动给予 资金支持，而是对龙头企业帮助特困户摆脱贫困给予的补贴。

　　设立西部开发基金的目的是鼓励东中部投资者到西部投资，促进当地的资本形成，它是一种诱导性基金，不能把 其用于项目投资，否则便起不到政策工具和经济杠杆的作用。（完）