——全国人大代表、政协委员展望今年消费市场

　　汽车、住房作为大宗消费品，对我国消费市场的拉动具有举足轻重的作用。随着我国加入WTO进程的加快，许多人 对国内一些敏感行业（如汽车等）的前途表示担忧，有人甚至建议在我国尚未加入WTO之前，尽快出台系列刺激消费政策， 来扶植汽车等民族工业发展，启动我国汽车消费市场。到底需要哪些政策与手段？让我们来听听全国人大代表、政协委员们的 呼声。

　　城市轿车代步空间有多大

　　据有关资料表明，我国家用轿车，去年首次跟公务车、出租车三分天下，即家用轿车占我国轿车总量的1／3，因而 有人分析认为，今后家用轿车可以带动汽车消费。

　　全国政协委员、著名经济学家吴敬琏对轿车代步却持怀疑态度。他对记者说，汽车消费要靠私人轿车带动，在中国这 样的大城市没门。首先城市居民汽车消费水平十分有限，即使将来有能力买车，城市也容纳不了。像北京这样的城市，如果靠 私人轿车代步，就会变成一座死城，根本没法走动。早在1986年，上海有一家媒体报道说，上海的人均国民收入已经到了 私人小轿车代步的时代了，当时他就不赞成这种说法。他说，关于小轿车能否代步，外国的学者、专家对此已作过多次研究， 并写了一份很详细的研究报告，报告中说中国最先进入中等收入水平的城市都没有希望搞私人小轿车代步，报告建议中国赶快 发展公共交通，这其中公共交通包括出租车（小轿车）。

　　吴敬琏认为，我国小轿车的消费空间，主要在人烟稀少的城乡结合部、中等城市，还有大城市的一部分出租车。他还 强调，发展小轿车，不能靠政府行政手段，要由市场经济杠杆自然调节。他说，一个小轿车厂年批量生产没有30万辆，在市 场上是没有希望站住脚的。现在各地都用行政手段来扶持轿车厂发展，每个地方几乎有好多个轿车厂，不知要扶植到什么时候 、什么程度，才能让这些厂活起来。

　　对轿车代步的说法，全国人大代表、浙江台州市市长杨仁争也不太赞同。他告诉记者，今年他向全国人大提了两个建 议，其中一个建议就是城市要优先发展公交。他说，我国特殊的国情决定我国大城市不能过快发展私人轿车，大城市地少人多 ，如果每个家庭都买车，先不要考虑城市环境问题，将来是否有足够停车场，路能不能走得了，这些都是个很现实的问题。现 在一些大城市，如北京、上海交通状况已很不乐观，上下班高峰期到处塞得走不动，如果再盲目发展家庭轿车，到时只有人叠 人，车叠车了。

　　全国政协委员、交通部副部长李居昌，对城市发展轿车的制约因素作了探讨。他指出，我国公路交通现行管理体制不 顺，也是造成城市交通不畅，制约轿车发展的一个重要原因。我国汽车的牌照发放归公安部门主管，公路管理由交通部门负责 。公安部门只管发放牌照而不管路和人，这很容易造成社会总运力和运输结构的脱节，要么买车就发牌照，要么一律红灯，买 车办照难。这样导致运力大大超过运量，目前我国汽车拥有量约1400万辆，汽车实载率还不足50％，这就是滥发牌照所 带来的结果。而与此同时，该放宽的却严加限制，有的地方上牌照非常难，甚至连环保车都不给发放牌照。这种人为分割管理 办法，不利于轿车消费。

　　按理说，人、车、路是构成公路交通运输市场的3个基本要素，不能人为分割。李居昌建议，对现行的公路交通管理 体制应进行改革，将牌照管理与人、路管理相统一，建立符合国际贯例和市场经济要求的公路交通管理体制，为城市启动轿车 消费拓宽空间。

　　尽快取消汽车消费壁垒

　　代表和委员们在分析我国汽车消费市场不利因素时，反复强调要取消汽车消费限制政策和打破地方保护主义。

　　全国人大代表、河南郑州宇通客车股份有限公司董事长路法尧在接受记者采访时说，不管是小轿车还是大客车，只要 有市场，在哪里销售都是一样的，不要人为给汽车指定消费空间。现在关键是，现行的汽车消费政策和地方保护措施对汽车在 区域间的销售限制很多。他说，就以宇通客车为例，宇通客车在全国各大城市都有市场需求，但由于一些省市对外地产的汽车 销售设置许多关卡，如采用提高购车附加费等办法来限制外来汽车销售，使宇通客车在国内销量大大减少，只有通过扩大出口 来提高汽车销量。去年宇通共销售6000辆客车，其中出口就占了1／3左右。目前宇通客车尚未进入上海市场，因为打入 上海市场手续较麻烦，必须要经上海当地主管部门批准才能进入。同样，在四川、山东等地销售客车，也遇到这样那样的阻力 ，如增加购买汽车附加费等。这种地方保护措施对启动汽车市场消费十分不利，这根本不是市场经济的作法，今后城市之间开 放汽车销售市场是必然的。

　　此外，路法尧还认为，汽车行业现行的生产和消费限制政策也应尽快取消。譬如现有的汽车“目录政策”，限定了厂 家生产和进口装配权，使一些有能力生产高档汽车和组装进口装备汽车的厂家，都无法扩展自己的发展空间。再以宇通公司为 例，去年宇通公司为了争取进口汽车装配权，不得不花2000万元兼并洛阳一家有进口装配权的汽车公司，花2000元去 兼并一家不太景气的企业，是不得已而为之的办法。他希望有关主管部门应看到现行汽车行业政策的种种弊端，尽快用“生产 许可证制”代替“目录政策”。

　　全国人大代表、东风汽车公司副总经理张世端对汽车消费政策也发表了看法。他认为，对轿车征收3％－8％的特别 消费税，是计划经济的作法。前些年把轿车作为生产资料，从生产资料合理分配的角度来考虑，也许有一定道理，但在市场经 济条件下，这种限制是不合理的。另外，繁重的道路附加费也无形当中增加了消费者的费用。因此，他提出，政府除了对汽车 产业政策、投资政策等作适当调整外，更要对消费政策作大幅度调整。

　　全国政协委员、经济学家吴敬琏却一针见血地指出，目前一些地方所谓的汽车消费政策实质上是地方保护主义。去年 武汉跟上海打了一场汽车战，简直是丑闻。上海不让武汉汽车进入上海市场销售，武汉对上海汽车也采取限制措施，结果双方 都互相取消了进入对方市场的销售资格，这是典型的地方保护主义案例。这一条消息，比我们在海外搞100多个招商引资会 还管用，一些本来要到中国投资的外商，如果看到这则消息，肯定会减少在中国投资的信心。这种地方保护主义已完全违背市 场经济规律。

　　提高消费预期要靠宏观调控

　　代表和委员们说，如果把汽车工业作为支柱产业和拉动内需的重要行业，国家除了改善现行的行业政策、消费政策外 ，还要通过宏观调控手段来提高居民的消费预期。如加大消费信贷力度，提高居民工资收入，完善社会保障体系等。

　　全国政协委员、香港岁宝集团有限公司董事局主席杨祥波指出，1999年，我国社会商品零售总额高达3．1万亿 元，比上年增长6．8％，消费拉动国民经济增长达5．5个百分点，大大超过投资拉动2个百分点的贡献率，这表明消费对 扩大内需促进经济增长的作用是十分明显的，这与中央1999年制定的扩大消费政策的逐步到位有密切关系。而根据国家统 计局前不久公布的今年1月份消费景气指数，预期未来12个月里自身经济状况“较现在好”的消费者仅为39％，较去年1 2月份下降了3个百分点。他认为，在影响消费者心理预期的诸多因素中，就业状况作为现实收入问题排在首位，此外还有子 女教育、医疗、保险、住房、养老等众多社会保障问题。这些因素导致居民长远信心脆弱，心理预期比较差，同时也反过来影 响近期消费，造成一些城市消费疲软，市场不景气。

　　杨祥波建议，有关部门在积极提高居民收入的同时，还要从尽快完善社会保障体制入手，研究如何提高消费者在未来 生活方方面面的安全感，引导和提高居民的消费心理预期，从而为进一步扩大消费铺平道路。他建议，首先，要建立与完善以 失业、养老和医疗为重点的社会保障体系，尽快制定和颁布《社会保障法》等有关法律、法规，建立统一的社会基本养老保险 制度。其次，国家在财政支出结构的改革过程中，增加社会保障资金的预算安排，逐步提高社会保障支出占财政支出的比重。 多渠道筹集社会保障资金，提高社会保险费征缴率，进一步完善社会保障资金的管理制度，严格实行收支两条线，确保社会保 障基金专款专用。此外，他还建议，建立和完善社会保障管理和社会化服务体系，实行社会保障待遇和社会化发放，实现养老 保险的全面覆盖。

　　杨祥波说，他之所以建议从建立完善的社会保障体系入手来提高居民预期消费，是因为目前众多消费者缺乏社会保障 ，对未来生活有种不踏实感，不敢超前消费。完善的社会保障体系，可以从根本上改变居民的消费心理和习惯。他说，深圳居 民敢于利用银行提供的消费贷款，把明天的钱拿出来今天花，用来购车、买房、旅游等消费。目前深圳的私人汽车、住房、旅 游等新热点的消费率在全国名列前茅，这主要是深圳已建立了一套比较完善的社会保障体系，一个居民，不论失业、生病，一 张社会保险卡，就可以免除许多后顾之忧。

　　而全国人大代表、贵州省体改委副主任武鸿麟认为，加大消费信贷力度，提高职工工资，减少居民改革成本，也是提 高居民消费预期的有效措施。

　　武鸿麟就此作了进一步分析，汽车、住房消费，实际上是一种固定资产投资，如果用现金消费不可能一步到位，只有 加大信贷力度，简化信贷手续，建立一套完善的个人信用机制，汽车和住房消费才能逐渐热起来。目前一些地方虽出台了不少 住房、汽车贷款消费政策，但贷款手续和办法仍比较繁琐，需要抵押、担保等等，使许多居民对贷款消费失去了信心。

　　另从收入来源考虑，武鸿麟建议，应适当提高职工工资收入。现在一些工薪阶层双职工一个月收入不到2000元， 除了家庭日常开支及子女教育支出外，口袋所剩无几，根本没有能力去购房、买车，即使能够从银行贷款购房、购车，今后能 否偿还还是个问题。尤其是目前，教育费用负担非常沉重，平均一个家庭教育费用支出几乎占家庭费用总支出的50％以上， 教育费用增长幅度远远超过收入增长幅度。在教育费用这个问题上，国家应适当增加义务教育的投入，同时还要控制非义务教 育费用的增长速度。当然，最根本还要适当提高职工工资，收入多了，消费自然会热起来。

　　武鸿麟说，居民消费心理和行为，跟国家宏观政策导向息息相关，今后国家在制定消费政策方面要全面、系统地考虑 。 ■新闻综述 □本报记者 林春霞