我国西部地区地域辽阔，自然资源丰富，发展潜力巨大。但改革开放以来，经济发展相对缓慢，与东部地区经济差距 拉大。东、西部经济的差距和矛盾，已日益成为我国宏观经济运行中的一个突出问题。

　　随着我国经济实力的增强，加快开发西部地区，不仅具有重大意义，而且具备实际可能。实施西部大开发战略的条件 已经成熟。

　　西部大开发是一项具有伟大战略意义的事业，是需要统筹兼顾、长期奋斗的跨世纪工程，必须遵循市场经济原则，用 改革总揽全局。

　　第一，坚持两个开放。在新世纪，经济全球化进展加快。西部地区具有丰富的自然资源和劳动力资源，具有广阔的市 场，对国外投资者具有很大的吸引力。为了加快西部开发，政府要对外商投资实行比东部更加优惠的政策，以吸引更多外资。 在此同时，也要十分重视吸引东部投资。我们不仅要给外资以政策优惠，而且要给东部、中部地区以政策优惠；不仅要给公有 经济以政策优惠，而且要给非公有经济以政策优惠。开发西部，不仅要利用国外资源和市场，也要利用东、中部的资源和市场 。坚持两个开放，是加快西部开发的必然选择。

　　第二，发挥政府与市场两个作用。在计划经济条件下的“三线”建设，完全是用政府的、计划的、指令性的办法进行 ，损失严重，教训深刻。现在西部大开发，绝不应重复三线建设的做法，而应依靠市场来推动。在开发项目和投资方式、企业 组织和经营管理、产品生产和销售服务等方面，必须按市场规律办事，按公平、公开、公正的原则进行竞争。充分发挥“看不 见的手”在西部大开发中的作用。但也必须强调，西部开发作为一个伟大战略部署，政府的作用十分重要。法律和政策要保障 市场当事人的合法权益。把“看不见的手”和“看得见的手”结合起来，有利于加快西部开发的步伐。

　　第三，既要加快速度更要提高素质。在西部开发中，速度是重要的。西部与东部经济差距拉大的原因，就是因为改革 开放以来，西部发展速度远远低于东部。为了缩小与东部地区的差距，必须加快西部地区发展速度。忽视发展速度是不妥当的 。但是西部开发不能单纯追求发展速度，而要把发展速度与提高素质相结合。所谓提高素质，一是经济结构要合理，要能适应 市场需求，产品有市场，竞争有优势；二是经济体制要合理，要按照市场经济的要求建立现代企业制度，提高管理素质；三是 不断推进技术进步，强化技术创新；四是优化资源配置，发挥资源优势，以最小投入获得最大效益；五是实行优胜劣汰，提高 企业、市场和地区经济的总体素质。

　　第四，发展非公有经济。非公有经济是社会主义市场经济的重要组成部分。大力发展非公有经济，是西部大开发的必 由之路，具有重要意义。为此，要坚持按照党的十五大精神和修改后的《宪法》的有关规定，在市场准入、税收政策、筹资融 资和社会负担方面，给非公有经济与公有经济以平等待遇，促其发展。

　　第五，要十分重视保护环境和资源。西部地区森林资源乱砍滥伐的现象不断发生，水土流失严重，土地荒漠化加剧， 矿产资源掠夺性开采等，教训十分深刻。在开发西部地区时，我们要十分重要保护环境，保护资源，维持生态平衡，实现可持 续发展。

　　第六，加快交通运输、通讯网络、供水供电等基础设施建设。西部地区距经济发达地区较远，铁路、公路密度较低。 交通不便，是制约经济发展的重要因素。发展铁路公路等基础设施，不仅可以减少运输成本，缩短运输时间，节省物质消耗， 改善投资环境；而且可以与东部地区密切经济联系，有利于技术、人才的交流。在21世纪中，信息对经济发展的作用越来越 大。西部信息普及率低于全国平均水平。

　　第七，发展教育和科学事业。从统计数字看，西部地区在校大学生数高于全国平均水平，但分布不平衡，除重庆、新 疆外，均低于全国平均水平。改革开放以来，西部地区人才外流现象十分突出。这种情况有喜有忧。喜的是通过人才流动，才 尽其用，素质提高；忧的是发展西部人才缺乏。当务之急，一是发展基础教育，普遍提高全民文化技术素质；二是利用有利条 件，发展专业教育，提高在校大学生比重；三是制订优惠政策，稳定人才，吸引人才回流；四是从国内外聘请高素质专家，开 发新项目。西部有的省份，如陕西、甘肃、四川等，科技力量较雄厚，科技成果较多。当前的问题是要把科技成果转化为现实 生产力，从实验室优势转化为生产优势；从产品优势转化为市场优势；从市场优势转化为效益优势；从国内优势转化为国际优 势。

　　第八，用资源换资金。发展西部地区的一个主要难题，是资金不足。从当前情况看，增加政府投资是必要的，但潜力 不大，而且完全依靠政府投资，也不符合市场规律的要求。当地自筹是主要方式。但由于经济落后，资金积累缓慢，难以满足 快速发展的需要。西部资源丰富，以资源换资金、换技术是可供选择的重要方式。例如，在土地使用、资源开采、产业发展等 方面，为投资者提供优惠条件，吸引外地和外国投资者。这样做，当然会使当地经济受到一定损失。但任何政策措施都不可能 十全十美，只要得大于失，利大于弊，就可以采用。

　　第九，加大金融对西部发展的支持力度。金融是现代经济的核心。发展西部经济，必须充分重视和运用金融市场。建 议（一）组建西部开发银行，加大银行对西部地区发展项目和企业的资金支持力度；（二）组建西部发展实业基金，支持中长 期发展项目；（三）组建西部投资风险基金，支持西部高新技术产业的发展；（四）发行西部投资债券，支持西部基础设施建 设；（五）积极创造条件，争取有更多的企业符合上市条件，从资本市场筹集资金；（六）国家商业银行要增加对西部地区发 展项目的贷款，尤其是对中小企业贷款，支持中小企业发展。

　　第十，加快小城镇建设。改革开放以来，我国小城镇建设获得显著成就。1979年全国建制镇只有2656个；1 988年底，全国建制镇已达19216个，增长了7．23倍。建制镇人口约1．7亿人，占城镇人口45．94％。西部 开发不仅要发展一批大中城市，而且要大力发展小城镇。其好处是可以提高西部国内生产总值、充分利用各类资源、大量吸收 农村过剩劳动力、增加居民收入水平、扩大投资需求和消费需求，拉动全国经济发展。小城镇建设投资少，可以发挥各方面的 积极性，也有利于克服“城市病”和“农村病”，为城乡均衡发展创造条件。世界与未来：