3月5日，朱总理在《政府工作报告》中指出，今年继续实施积极财政政策，发行1000亿元长期国债，重点投向 基础设施建设、科技和教育设施建设、环境整治与生态建设、企业技术改造等方面。

　　我国自1998年以来实施的积极财政政策对拉动投资需求进而拉动经济增长起到了积极作用，目前的问题是，投资 增长仍然取决于财政资金投入，政府投资单兵突进，民间投资启而不动。

　　1998年，全社会固定资产投资增长14.1%，在国有单位固定资产投资增长19.6%的情况下，个体投资增 长6.1%，集体投资则下降3.5%，非国有经济投资合计增长8%；非国有经济投资不振局面延续到1999年仍无改观 ，1-9月份统计，城乡集体投资增长3.2%，个人投资增长7.5%，国有及其他经济类型投资增长8.1%。

　　启动民间投资的问题在1999年受到了经济学界的特殊关注。尽管政府也采取了一系列的特殊关注，制定了一系列 的针对性举措，但人们寄希望于通过国有单位投资带动民间投资快速增长的愿望并没有按照原来的预期得以实现。

　　新一轮的扩张性财政政策如何在最大程度上发挥其拉动经济的作用？有限的财政投资如何带动更多的有效需求？很大 程度上，人们寄望于民间投资的启动。

　　民间投资因何启而不动

　　目前理论界对民间投资不振的原因作了各种分析，归纳起来大致有以下几种看法：

　　1、市场需求不足，企业找不到能够获得合理回报的项目，缺乏投资热情；

　　2、实际利率提高，导致投资成本提高，抑制了企业和个人的投资积极性；

　　3、税费水平较高，收费管理不规范，加大了企业投资成本，影响了企业投资积极性；

　　4、对民间投资准入领域限制严格，非国有经济在选择投资项目时受到很大限制，难以进入具有较高预期投资收益的 领域；

　　5、民间投资缺乏有力的金融支持。与非国有经济在国民经济中的地位相比，信贷对非国有经济的支持偏低，实际情 况是，非国有企业筹资困难，融资成本高，企业预期收益低。

　　由此专家提出，仅靠财政加大向基础设施的投资力度和政府一般性号召是难以调动民间投资愿望的，应采取能够切实 提高企业预期收益率的有效措施。

　　财政投资如何带动民间投资

　　财政直接投资虽然见效快，但毕竟空间有限，且在投资效率和投资乘数上都大大低于民间投资。专家认为，扩大财政 投资的最终目的应该是带动全社会投资，因此在安排财政投资时，应该着重考虑如何以较少的财政投资带动和刺激相对较多的 全社会投资，避免政府投资继续“孤军作战”。

　　据此专家建议，应当调整财政投资的方向和使用方式。

　　1、适当增加制造业的投资力度。近年来投资领域一般局限于产业链条较短的基础设施部门。为更有效地带动地方和 民间投资，1999年实施的积极财政政策已开始作出调整，将投资领域扩展到技术改造和装备制造等广泛领域。近日又有专 家撰文提出，财政资金应对投资的产业组合作出恰当选择，除某些必要的基础设施项目外，还应选择一些需要发展的、产业关 联度强的制造业项目来投资，特别是投资于高新技术的制造业项目，以带动相关产业。

　　2、在使用方式上，改变由财政投资包打天下的局面，发挥财政资金的杠杆作用，通过财政贴息、参股、担保等方式 放大财政资金的作用，以此带动民间投资，并引导社会资金按国家产业政策的方向进行投资。

　　将财政资金用于技术改造的贴息，不仅可带动当前投资需求，更可为将来的经济增长注入活力。此外，还可在财政对 基础设施的投资中吸收非国有资本，采取国有资本与非国有资本联合投资的方式进行建设。

　　专家还建议，为增加地方政府的投资能力，可对已经建成的基础设施项目采用TOT方式转让给民间经营，对地方配 套资金无法落实的在建基础设施项目可采用BOT方式解决配套资金，有收费经营能力的基础设施项目应向民间资金全面开放 。

　　启动民间投资对策分析

　　民间投资的地位在整个投资中举足轻重，1998年非国有经济投资比重已高达46%。民间投资启而不动，已影响 了投资持续拉动经济的能力。

　　为启动民间投资，专家建议：

　　1、放宽对民间资本的产业准入，降低企业的难入壁垒，对不同民企以同等对待，逐步取消某些产业的国有垄断。人 们形容目前的财政是“越位”与“缺位”并存：一方面财政供给范围过大，包揽过多，超出了政府职能范围，许多竞争性领域 本应由民营部门投资经营，政府部门却往往涉足其间；而另一方面，应由政府承担的一些社会公共需要却无法获得足够的保障 。

　　一些产业、领域国有垄断的存在，妨碍了民间资本的进入，人们建议，对一些赢利水平和市场前景较好的产业，应尽 快放开对私人资本的准入限制，包括基础设施及一些公共事业，如通讯、交通和金融等领域，也应缩小对民间资本的投资限制 。

　　经济学家董辅礻乃、厉以宁在不同场合均表示：诸如银行、保险、电信等领域，既然已经或将要对外开放，为什么不 能先对内开放？如果允许民间企业进入这些领域，民间投资领域将大为拓宽，将激发民间企业巨大的投资热情。

　　2、加大对非国有经济的融资支持力度，拓宽民间企业融资渠道。鼓励商业银行向非国有经济和中小企业扩大贷款， 建立健全为非国有经济服务的金融机构，提高现有金融机构对非国有经济部门的贷款份额。此外，应逐步放宽和取消对非国有 经济在股票、债券发行方面的不合理限制，消除所有制歧视，在企业上市、发债、兼并、收购等直接融资方面给非国有经济以 支持。

　　3、作为积极财政政策的一部分，要考虑运用结构性减税政策，并规范收费管理，减轻企业税费压力，鼓励民间投资 。可对发展高新技术产业制定统一的税收优惠政策。

　　■背景资料

　　○1月1日，《个人独资企业法》正式施行。其后不久，《个人独资企业登记管理办法》出台。

　　○从1991年起征收的固定资产投资方向调节税2000年暂停征收。此举有利于企业降低投资成本，增加预期投 资收益，增强投资欲望。

　　○1月4日，国家发展计划委员会主任曾培炎在由国务院新闻办举办的记者招待会上说，中国政府将从今年开始取消 所有针对民间资本的投资禁区，调动企业和社会各方面增加投资的积极性，创造有利于扩大投资的社会环境。积极鼓励和引导 民间投资，除关系国家安全和必须由国家垄断的领域外，都应允许民间资本进入；在税收、土地使用、企业开办、进出口等方 面，取消一切不利于民间投资和民营经济发展的限制性和歧视性规定。在股票上市方面，民营企业应享有与国有企业同等的机 会。

　　○商业银行个人金融业务由消费领域扩展至个人投资领域。1月11日，民生银行宣布推出一项最高额度50万元、 最长期限3年的个人创业贷款。□本报记者李方