全国人大代表、陕西铜川市市长陈双全建议

　　人大代表、陕西省铜川市市长陈双全今天在接受记者采访时反映，当前社会保障工作仍然存在若干问题，其中最大的 问题是社会保障资金收缴困难，他建议国家适时立法，以费改税的办法实施这项工作。

　　铜川是陕西省重要的工业城市，也是由陕中通往陕北的必经之路，其经济地位和交通地位在西部大开发的进程中都有 举足轻重的意义。

　　据陈双全介绍，由于铜川的整体经济实力薄弱，目前铜川社会保障工作问题相当困难，具体涉及到三个方面：(1) 少数企业改革滞后，劳工制度和用人制度未变，下岗人数不明确，企业方面上报的下岗人数有水分。他认为，这是社会保障机 制不健全的一个表现。(2)失业保障的“三三”制原则给地方财政造成很大压力，而企业则趁机淡化自己的责任，甚至恶意 拒交，以至下岗职工的基本生活保障金难以到位，政府干着急。(3)已经成立的再就业服务中心发挥的作用不大。一方面， 社会对这一机构的理解有误，以为进中心就是下岗；另一方面，再就业服务中心并不能很好地为下岗职工提供有益的就业培训 和就业机会，没有确立起与这一机构相符合的社会形象，以至下岗和待下岗的职工对这一机构信心不足。

　　陈双全认为，社会保障体系的建立和完善，不仅是当前国有企业改革攻坚的大前提，而且是国民经济持续发展的基本 保障。铜川遇到的问题虽然有其特殊性和阶段性，但也有普遍性和持久性。尽管国家加大了对西部地区的财政转移支付力度， 但从建立和完善整个社会保障体系着眼，仍然有必要考虑以费改税的办法收缴社会保障金。记者阎永杰