在党中央、国务院采取的增加投入、扩大内需等一系列综合性宏观调控举措作用下，过去的一年国民经济整体上保持 了平稳增长态势，经济运行质量有所提高，经济结构调整取得新进展，实现了全年经济增长的预期目标。但需求不足的矛盾仍 较突出，经济发展中面临的制约因素仍较多，改革和发展的任务依然十分艰巨。根据目前可预见的主要因素分析，2000年 我国经济发展面临的国内外经济环境有利因素与不利因素并存。

　　有利因素主要是国际国内经济环境都有较大改善

　　从国际环境看，世界经济增长将有所加快。国际贸易量可望有所扩大。随着亚洲金融危机的基本结束，亚洲经济将继 续呈现回升势头，美国、欧元区国家等地仍将保持较快增长。据国际货币基金组织最新预测，2000年世界经济增长率将达 3．5％，预计将比1999年加快0．5个百分点，其中工业化国家经济增长基本保持1999年水平；欧元区国家由2． 1％加快到2．8％；亚洲新兴工业化国家和地区继续保持较快增长，预计经济增长率为5．1％；经济转型国家经济增长率 由0．8％加快到2．8％。世界贸易增长率将由1999年的3．7％加快到2000年的6．2％。世界经济增长的加快 和贸易量的扩大，将有利于我国扩大出口，增强外需对经济增长的拉动力。

　　从国内环境看，随着中央有关精神的逐步贯彻落实，特别是增发国债、增加中低收入阶层居民的收入等政策举措，将 有利于增强各方面的信心，改善人们的消费心理预期，促进投资、消费的增长。党的十五届四中全会关于国企改革和发展的各 项重大政策举措的出台，将提高企业的竞争力和对市场的适应能力，促进2000年工业生产的稳定增长。我国政府驾驭复杂 环境的宏观调控能力进一步增强，特别是在新的市场环境下，对如何更有效的运用积极财政政策和适度的货币政策来扩大需求 、促进经济增长方面，积累了宝贵的经验，有助于稳定宏观经济。

　　不利方面主要是有效需求不足和结构不合理并存，国际竞争加剧，通货紧缩的压力尚难完全消除

　　一是以买方市场的形成为特征，我国经济发展已进入新的历史阶段，经济体制和经济增长方式正处于转换时期，历史 形成的诸多问题和深层次矛盾集中暴露出来，改革和调整任务十分艰巨，短期内经济增长还难以完全改变周期性下滑的惯性。

　　二是结构不合理问题依然十分突出，特别是长期以来低水平重复、盲目建设造成的“后遗症”，主要产业结构高度趋 同化的区域经济布局以及国有资产存量结构调整进展缓慢等，严重影响了供给结构的改善和供给质量的提高，影响了企业技术 创新能力和市场竞争力的增强，影响银行信贷的顺畅运行，通货紧缩的趋向还难以根本扭转。

　　三是虽然提高了低收入者的收入水平等刺激消费方面的举措，有利于改善居民消费心理预期，但由于社会保障体系还 未建立健全，城市居民住房、医疗、教育等方面的支出压力并未减轻，谨慎消费的心态短期内尚难以有明显的改变，尤其是农 民收入增长缓慢，农民买不起的问题依然突出，将制约国内市场的全面启动。

　　四是在国家政策的鼓励、扶持下，民间投资虽会有所回升，但由于市场供大于求的环境不会发生大的改变，投资前景 仍不尽乐观，加上投资融资渠道制约因素较多，仍将制约民间投资的增长，经济增长还将主要依靠政府投资的支撑，这势必进 一步加重国家财政的债务负担。

　　五是国际环境虽然可能出现向好的一面，但更应看到，一方面，国际市场供大于求的格局不会改变，国际市场竞争将 更趋激烈；另一方面，由于我国科技创新能力较弱，产品市场竞争力不强，加之国际强权政治和霸权主义的抬头，特别是伴随 全球经济一体化趋势的发展，世界经济的不确定因素增多，我国对外贸易和吸引外资所面临的环境并不十分宽松。

　　综合考虑以上因素，我们认为，2000年我国经济运行总体环境存在许多有利的因素，但对不利的因素也不容乐观 ，仍需科学地搞好宏观调控。

　　为促进下阶段国民经济运行的持续稳定向好，我们认为，宏观调控关键是要围绕认真贯彻落实好1999年中央12 号文件和中央经济工作会议精神，扎扎实实开展各项工作，使其政策效应得到充分的显现。与此同时，还要着力注意处理好增 加投资与启动消费、运用财政政策与发挥货币政策作用、扩大需求与调整结构等方面的关系，尤其要处理好短期增长目标与中 长期发展目标的关系，把改革、发展、稳定三个环节协调好。当前，突出的是要把改善企业和消费者的心理预期，增强人们的 信心放在重要位置来抓，切实扭转预期不稳、信心不足的态势。为此，要改进舆论宣传，合理安排改革力度，增加改革透明度 ，加快社会保障体制建设步伐。其次是在继续实行积极的财政政策的同时，要更进一步发挥货币政策的作用，适当松动银根增 加货币供应量，加快货币流通速度，尽快改变物价持续下降的局面，抓紧解决金融机构不良资产问题。要把政府投资和民间投 资结合得更紧密，改善企业、个人投资融资渠道不通畅矛盾。要切实把减轻农民税费负担放在突出位置。并采取有效解决措施 。从中长期考虑，应该把加快农村城市化进程和调整产业结构作为重要举措，并加快科技进步。

　　总之，只要认真搞好各项政策措施之间的协调配套，着力解决好当前经济运行存在的一些突出问题，居民消费、民间 投资等的增长有所加快，净出口对经济增长的带动作用增强，国有单位投资继续保持较快增长，整体经济可望继续保持稳定增 长的态势，2000年全年经济增长率将略高于1999年的水平。（国家统计局副局长 邱晓华）