中央政府增发600亿元国债及增加固定资产投资的措施在1999年下半年出台，对活跃中国经济、带动消费增长 产生积极的影响。从中央政府的政策取向及目前经济运行的客观需求来看，今年仍采取积极的财政政策并配以相应的货币政策 保证内需的适度增长，因此社会消费品零售额的增长环境将进一步改善，其增长将快於去年。

　　有利因素

　　1999年9月末政府实施了对政府机关公务员、事业单位职工大幅度提高工资及提高社会保障“三条线”支出水平 的措施，并从去年7月1日起补发。这将使涵盖8300多万人的受惠对象在1999年9月-12月增加收入500亿元。 同时，企业的职工也将参照政府公务员及事业单位职工的标准提高工资。因此，下半年收入大幅度增加的人数将超过1亿人以 上，增收总额将在600亿元左右。这一措施对於提高居民即期收入、改善居民的收入预期、促进消费的增长将起到积极的作 用。

　　物价下降的幅度逐渐减缓，部分省、市物价出现正增长，将有利於消除居民持币待购的心理、促进消费市场活跃。

　　1999年第三季度，中国零售物价同比降幅由第二季度的-3.5%缩小到第三季度的-2.7%，居民消费价格 降幅由第二季度的-2.2%缩小到第三季度的-1.7%；

　　北京、上海等7个省市的居民消费物价在10月份均出现了正增长。物价降幅这种逐月缩小的趋势，预示通货紧缩有 逐步缓解的迹象。这对刺激居民消费、活跃消费市场将起到积极的作用。

　　经济正在向积极的方向变化，有助於居民预期的改善，从而进一步促进消费的增长

　　徵收储蓄存款利息税有利於促进居民消费的增长。1999年11月1日起徵收储蓄存款利息税，税率为利息所得的 20%。按目前2.25%的平均年利率计算，徵收20%的利息税相当於把银行的存款利率再次降低0.45个百分点，即 相当於把目前2.25%的银行存款利率降低为1.8%。显然，这一措施会进一步刺激居民消费。

　　不利因素

　　一是目前正在开展的事业单位改革和将要进行的地方政府机构改革，涉及到更大范围的下岗分流问题。去年以来，国 有企业下岗职工增势不减，去年上半年国有企业已有742万职工下岗，除了200多万实现了再就业外，尚有540万职工 下岗待业。另外，据各地统计，目前集体企业还有下岗职工240多万人，去年结转到今年的失业人员570多万人，今年新 增劳动力800多万人，此外还有大量的农村剩馀劳动力进城务工。在如此大的就业压力下，事业单位及地方政府机构的改革 就意味着新的人员裁减和新的就业压力。据统计，地方政府机构的现有正式员工548万人，预计将减缩一半，加上非正式员 工即将有近300万人需另谋出路；全国1000多万职工的事业单位改革，也必将分流出大批的人员。这两部分下岗分流人 员，将产生巨大的下岗失业冲击，这对目前本已十分严峻的就业形势就更是雪上加霜。这个问题对经济运行的影响是显而易见 的：地方政府机构和事业单位改革时引起的分流和岗位变化，几乎对所有相关人员都会产生工作及心理上的影响，一方面造成 机关、事业单位人员的下岗分流预期，从而导致他们对未来收入预期的下降，使其对即期消费更加谨慎；另一方面，机关事业 单位的下岗分流人员对社会其他部门和单位的就业造成强大的冲击，引起更大范围的就业问题，从而造成更大范围的下岗预期 和收入下降预期，最终将抑制消费的增长。

　　二是去年实行粮食和棉花收购体制上的改革，这次粮棉收购制度改革将导致粮棉收购价格的下降。预计今年棉花的收 购价格将在每担380-400元之间，大大低於去年每担500元的政府指导价。据有关部门测算，仅粮棉价格下降一项因 素，将影响农村居民人均纯收入减少80元左右，全国农民总收入将减少近700亿元。果真如此的话，对今年农民消费增长 将产生极大的不利影响。

　　2000年消费市场预测

　　总体上看，2000年的消费市场环境好於1999年前期。因此，1999年后期及2000年全社会消费品零售 额有望保持缓慢加速增长的趋势。根据1999年和2000年两年政府宏观经济政策取向及其效果的分析测算，结合对其他 相关因素的分析，我们预算2000年全社会消费品零售额及城乡消费品零售额实现结果如下：l999年全年社会消费品零 售额将实现31115亿元，比上一年增长6.7%，增幅比上一年略降0.1个百分点，其中城市社会消费品零售额实现1 9090亿元，增长7.1%，增幅与去年持平；县及县以下社会消费品零售额实现12025亿元，增长6.2%，增幅比 上一年略降0.2个百分点，1999年城市与县及县以下社会消费品零售额增长幅度差距为0.9个百分点，比上一年扩大 0.2个百分点，主要原因1999年下半年城市职工长工资及提高社会保障“三条线”支出水平，使城市居民收入增长快於 县及县以下居民，从而导致城市社会消费品零售额的增长幅度快於县以下社会消费品零售额的增长。

　　2000年，政府将继续执行积极的财政政策并配以相应的货币政策以扩大内需，因此消费市场运行的政策环境要好 於1999年，特别是政府增发工资、提高“三条线”社会保障支出水平、以及1999年11月1日以后执行的徵收利息所 得税政策，对居民消费的刺激作用将明显大於1999年，其扩大消费的政策效果也将好於1999年。因此，2000年社 会消费品零售额的增长将明显大l999年。初步预测，2000年社会消费品零售额将实现33760亿元，增长8.5% ，增幅比1999年高1.8个百分点，其中城市社会消费品零售额将实现20833亿元，增长9.1%，增幅比上一年提 高2个百分点；县及县以下社会消费品零售额实现12927亿元，增长7.5%，增幅比上一年提高1.3个百分点，其中 县级社会消费品零售额实现4180亿元，增长7.3%，增幅仍是最小的，但比1999年提高0.5个百分点；县以下社 会消费品零售额实现8747亿元，增长7.6%，增幅比上一年提高1.3个百分点。

　　总体上看，明年城市消费市场将因为政府收入政策的调整及城市居民收入的增加而有一定程度的好转，而县及县以下 消费品市场仍将比较低迷，其主要原因是县级企业短期内难以摆脱困难的处境、其职工收入难以增长，而农村居民收入则由於 粮棉收购价格的下降及乡镇企业效益低下难以有明显的增长，因此将影响县以下社会消费品零售额的增长幅度。

　　(作者徐连仲为政府信息中心宏观经济预测处处长)