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土地核查谨防“本末倒置”

http://finance.sina.com.cn 2004年08月22日 15:29 经济观察报

  全国土地治理将于8月31日最终收口。

  据有关媒体报道,今年5月初,国土资源部完成了对全国土地征用状况核查,部长孙文盛在一次内部会议上表示:“拖欠、截留、挪用征地补偿安置费,是对被征地农民利益最直接的侵害,是当前征地中的突出问题。”显而易见,土地整肃的根本目的之一,就是还利于农民。据不完全统计,目前,全国已经初步查出拖欠农民征地补偿安置费高达98.8亿元。
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  土地对于农民的重要性不言而喻,但全国6000余幅土地,由打着“开发区”旗号者大圈其地,又在何种程度上导致“三无农民”呈几何级数上升呢?有业内专家估计,全国失地农民征补偿安置费被拖欠98.8亿元,这只是各地分别上报的数字总和,也许实际数额远远大于此,“可能是它的几倍甚至十几倍或更多”。

  土地交易的主体,事实上演变为地方政府以及圈地方,而农民“根本没有知情权、参与权、申诉权,既难以保护自己的土地,且征地方承诺的抵补款又总是一减再减,一拖再拖”。

  伴随着城市化进程的推进,土地征用势在必然,否则每年约1000万农村人口进入城市的远景规划无从谈起。但如果圈地非但没有把这里变为城镇,反倒令原住地农民几乎一无所有,则是十分荒诞的行为。

  而“三无农民”的潜在危机如何消肿仍然要走很长的探索之路。众所周知的华西村(资讯 行情 论坛),及山东南山集团,都是由乡村变市镇的典范,但具备自我蜕变能力的村镇毕竟是凤毛鳞角。而产业整合之下的城乡一体化,也许是可走之路。

  山东三联集团凤凰城的开发模式正是这样一种尝试:凤凰城开发用地上的原居住农民约5000人,整建制纳入三联集团,从此成为三联的员工了,每位村民无偿获40平米住房,每人得2万元补偿金,老者每月有退休金350元及医疗保险,村民子女上学有教育补助,直至大学毕业,而年轻人负责安排就业。至现在三联集团每月需支付现金200余万元,累计已付2亿余元,加之修路、基础配套投入1亿余元,共计已有3亿余元投入。

  如此模式,对于求解难度甚高的“城乡二元体制”,虽不能说就是一种标准可行的模式,但起码凤凰城已然可以称之为一个现实的探索。为什么从农村进城的人越来越多,而农村的土地却越来越紧张?在二元体制下,在城市中求生的农民工,并没有把城市当作最终归宿,而是仍把其在城市工作获得的收入“转移支付”至出发点“农村”。农民的住房随着其在城市获得的收入不断增加而扩张,而商品房及其新兴工厂,也在瓜分着一块块城郊的土地,农村用地又怎么可能不紧张呢?在三联集团的凤凰城中,为农民规划的住宅每户占地不到2分地即可解决,但原村内每户住宅占地却约半亩,城市化进程对于土地利用的“集约效应”即在于此。而空出的土地,则完全为农业观光,亦或商业、旅游留出了充足的挥舞空间。按照土地法规定,每占一亩耕地,开发商需在其他地区再开垦一亩荒地。也就是说,在凤凰城的开发链内,确实在努力保证耕地与城市化推进二者并行不悖。

  以此看,三联集团的凤凰城在疾进式核查中,被定性为“历城区政府非法批准三联集团圈占集体土地”,是否“误伤”并不重要,重要的是对于解决“三无农民”的有益摸索,其实正是此番土地核查的初衷。


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