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今年发行建设国债比上年减少300亿元
调整国债使用力度和结构(两会数字解读)
———访国家发改委固定资产投资司司长杨庆蔚
记者：温家宝总理在政府工作报告中提出，2004年拟发行建设国债1100亿元，比去年减少300亿元。为什么要作这样的调整？
杨庆蔚：发行长期建设国债，是在需求不足情况下采取的阶段性政策。随着社会投资增长加快，应逐步调减发债规模，以减轻财政偿债负担。按照今年这样的安排，财政赤字规模可以继续保持在去年的水平。此外，由于经济总量增加，财政赤字占GDP的比重会下降。
记者：这些年我国共发行了多少建设国债？
杨庆蔚：1998年至2003年，我国充分利用银行资金比较充裕、市场物价较低的有利条件，在经济安全的范围内，发行长期建设国债8000亿元，办成了不少多年来想办而未办成的大事。国债投资有效扩大了投资需求，促进了经济发展，1998年至2003年，每年拉动经济增长近2个百分点。
记者：为何仍须保持必要的国债投资规模？
杨庆蔚：因为目前我国经济持续增长的基础还不够稳固，在建国债项目结转还有1万亿元工作量，需要后续国债资金投入；一些社会发展领域，如公共卫生、基础教育等方面欠账较多，也需要增加财政性投资。
记者：请问今年国债投资的重点是什么？
杨庆蔚：将集中用于促进经济结构调整和社会全面发展，按照科学发展观和“五个统筹”的要求，调整和优化国债使用结构，进一步向重点领域倾斜：一是继续加强“六小”工程等农村基础设施建设；二是加强公共医疗卫生、基础教育、基层政权和公检法司设施建设；三是支持西部大开发和东北地区等老工业基地调整和改造；四是继续加强生态建设和环境保护；五是加快治淮骨干工程、采煤沉陷区治理、煤矿安全改造等重点领域建设。保证续建国债项目，特别是青藏铁路、南水北调、西电东送等重大工程建设。
记者：下一步国债发行的思路是什么？
杨庆蔚：当前我国经济与社会、城市与农村、东部与中西部、经济发展与资源环境不协调的矛盾比较突出，从建设方面看，解决上述矛盾不能仅仅依靠市场机制的作用，还必须发挥政府投资的作用。为了逐步建立正常的政府投资机制和稳定的资金来源，今后将逐年减少国债发行规模。同时，要逐年适当增加中央预算内经常性建设投资，今年拟先增加50亿元。总的考虑是，经过几年努力，在现有财政赤字规模不扩大的情况下，中央预算内经常性建设投资逐步增加到一定规模。
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