首家专业农业保险公司获准筹建 试点有望扩大

　　国际金融报记者 赵冰 发自北京

　　3月1日，中国第一家专业性的农业保险公司———上海安信农业保险股份有限公司获得保监会批准筹建。据悉，该公司也是7年以来首家获准设立的中资保险公司。

　　在原中国人民保险公司上海分公司农险业务基础上设立的安信农业保险股份有限公 司，实收货币注册资本金2.08亿元，由11家参股企业依法共同认购，股东主要是上海市各区县的国有资产经营公司。保监会有关负责人表示，由于这家公司组建的基础条件很好，前期准备非常充分，“过不了多久可望通过验收，正式开业。”

　　中国农业保险专家、首都经贸大学财政金融学院副院长庹国柱在接受记者采访时表示，此举对于我国农业保险制度的建立具有里程碑意义，是中国农险发展过程中的一个破题之举。

　　试点“安信模式”

　　经保监会批准，除传统的农村种植业和养殖业保险外，这家公司还将经营涉农财产保险和责任保险；农村居民短期人身意外伤害保险和健康保险；经保险监管部门批准的其他险种；上述业务的再保险以及保险资金运用，真正办成为农业、农村、农民服务的专业保险公司。同时，为体现专业特色，公司种养业保险保费占全部保费收入的比例规定不得低于60%。

　　作为探索建立我国政策性农业保险制度的一个试点，上海安信农业保险公司采取的是“政府财政补贴推动、商业化运作”的经营模式。

　　具体地说，就是根据国际惯例，将种植业和养殖业保险划为政策性业务，公司开办这两项业务享受相关政策支持，市、区(县)两级财政对投保符合上海农业产业发展导向的种养业保险的农户实行保费补贴；公司经营涉农财产、责任保险等其他业务则按照商业化运作，通过这些险种的收益来弥补种养业保险的亏损，实行“以险养险”；在遇到特大灾害，公司通过巨灾再保险仍无法承担保险责任时，政府通过特殊救灾政策给予支持。

　　安信公司人员编制暂定80人，主要将从原中国人民保险公司上海分公司农业险队伍中吸收。

　　试点范围有望扩大

　　上海市的农业保险一直被认为开展得比较成功。1991年上海开始经营农业保险业务，主要包括种植业、养殖业保险和农村建房保险。经营模式是：各级政府推动，原中国人民保险公司上海分公司代办，结余积累留地方。上海市地方财政在农户参加农业保险时给予一定补贴，并免征农业保险营业税。

　　总结上海市的经验，庹国柱认为，政府支持、各区县动员，以及建房保险的开展是上海市农业保险较成功的原因。其中农村建房保险的赔付率只有30%，在农业保险资金的累积中起到巨大作用。

　　保监会此次在审批安信农业保险公司的经营范围时进行了新的尝试和探索。根据“以险养险”的经营思路，安信可以通过其他有效益险种的收益来贴补种植业和养殖业保险可能产生的亏损，促进公司的持续经营。庹国柱认为，安信农业保险公司的模式是在借鉴国外经验的基础上，结合中国农业的具体情况进行农险经营的一次有意义的尝试。

　　此前，中国保监会主席吴定富曾在接受记者采访时表示，将选取两三个省市作为农业保险的试点。据透露，除了上海的试点外，还有可能选取黑龙江作为另外一个试点。

　　为了引进国外先进的农业保险，在农业保险方面有突出特长的法国安盟保险公司获准进入中国，在中国成都开设分公司，目前该公司仍在筹备中。

　　经过前期调研，保监会提出五种模式发展农业保险，力争在一到两年实践中，逐步形成符合中国国情的农业保险制度。

　　据保监会财产保险监管部副主任郭左践介绍，这五种主要模式包括：一是与地方政府签订协议，由商业保险公司代办农业险；二是在经营农业险基础较好的地区设立专业性农业保险公司；三是设立农业相互保险公司；四是在地方财力允许的情况下，尝试设立由地方财政兜底的政策性农业保险公司；五是继续引进像法国安盟保险等具有农业险经营的先进技术及管理经验的外资或合资保险公司。

　　历史性突破

　　中国农业保险走过了一条曲折的发展道路。1982年，原中国人民保险公司开始经营农业保险。1986年，新疆兵团农牧业保险公司(即现在的中华联合财产保险公司)成立，主要经营农业保险。上世纪80年代末到90年代初期，中国农业保险曾经得到了较快发展。22年来，农业保险累计赔付73.9亿元。

　　但是，由于经营风险高、管理难度大、政策支持不充分，农业保险业务亏损严重。特别是近几年来农业保险业务出现了萎缩的趋势。

　　2003年，中国农业保险保费收入4.6亿元，仅占全国财产险保费收入的0.5%。

　　经过股份制改革的人保公司几乎砍掉了亏损的农业保险业务。中华联合保险公司的农险业务也没有在其新设的分公司中开展。而广大的农村又迫切需要农业保险的保障。庹国柱研究认为，没有国家的特殊政策支持，农业保险不可能大范围开展。

　　政府最近相继出台的指导性意见，让人们看到了中国农业保险快速发展的希望。十六届三中全会《决定》指出，要探索建立政策性农业保险制度。今年中央1号文件《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策意见》指出，加快建立政策性农业保险制度，选择部分产品和部分地区率先试点，有条件的地方可对参加种养业保险的农户给予一定的保费补贴。

　　保监会再三表示，将继续大力支持和鼓励农业保险发展。有关负责人指出，一是把为“三农”服务作为保险业的一项重点任务。鼓励保险公司加大农业保险产品创新的力度，积极开发适合农村和农民需要的保险产品；二是在市场准入方面，对专业性农业保险公司或在农业保险方面有专长的外国保险机构，保监会将予以优先考虑；三是积极与有关部门沟通协商，争取相应的政策支持；四是研究对农业保险的再保险支持体系，建立健全农业保险的风险分散机制；五是积极探索多种形式的农业保险制度。

　　《国际金融报》(2004年03月02日第一版)