四川民营银行曲线筹建 先由民企建立投资公司

　　国际金融报记者 官建益 发自成都

　　去年3月几乎夭折的四川民营银行筹建工作，近日又传出曲线筹建的消息。

　　日前,经四川省工商联批准成立的四川民营银行研究领导小组在秘密挂牌半年后，和盘托出引导四川民营资本和境外资金介入银行业的三步曲。四川省工商联副会长、四川民营 银行研究领导小组组长谢光大表示，由川内民企迈普、汇源、豪吉、国贸等紧密参与的大型投资公司将于3月份完成筹建注册工作，随后选择性地介入四川8大城市商业银行的参股改造，由此形成的区域性商业银行有可能成为未来四川民营银行的雏形。

　　三步走的曲线筹建方略隆重登场

　　艰难开局

　　西部创业银行被定调为“以西部地区民营资本为主体，吸纳国际金融机构和其他所有制企业的资本，与国际行业接轨，服务于西部地区创业者的新型中外合资股份制银行”

　　2003年1月，四川省工商联下属的社团组织—————四川省工商联创业投资同业工会提出了组建西部创业银行(当时暂定的四川民营银行名称)的设想。“在年初提出的同业工会工作计划中，便将此设想写入，并得到上级有关领导的首肯。”四川省工商联创业投资同业工会秘书长刘藏秦说：“我们由此拟订了一个初步方案，引起了一些民营资本的关注。”

　　在刘藏秦2003年3月16日提供给记者的一份《关于筹建西部创业银行的合作邀约函》中，西部创业银行被定调为“以西部地区民营资本为主体，吸纳国际金融机构和其他所有制企业的资本，与国际行业接轨，服务于西部地区创业者的新型中外合资股份制银行。其总股本拟订为16亿元人民币(外资部分按国家有关规定依法进入)；服务对象则被设定为西部地区个人创业者、中小企业创业发展，下岗失业人员创业提供信贷等金融服务。

　　按照该函件制订的步骤安排，2003年3月以前完成筹备委员会工作班子组建，建立各项制度。2003年3月至5月，拟落实首批入股企业，草签意向书；5月至8月，制作和准备各种申报文件资料，并报请人民银行成都分行初审；8月至10月，向央行及有关监管部门申报。在获得国家有关部门批准后，完成银行的组建工作，协助召开股东大会和董事会，移交所有筹组资料。

　　据他介绍，他们的筹备计划，当时已经引起了林凤集团、富临集团等四川大型民营集团的关注。在《关于筹建西部创业银行的合作邀约函》中还明确表示，将吸收国际金融机构的参股，从一开始就将其设计成中外合资的民营银行。

　　但刘藏秦2003年3月19日上午的表述发生了很大变化，让人感到西部创业银行筹备情况的进展遇到了不小的阻力,他说“我只能告诉你，西部创业银行的筹备工作目前是原地踏步,我们服从上级领导的决定。”而3月21日来自于四川省政府高层并不十分明确的意向则让西部创业银行的筹备者倒抽了一口冷气，主要原因是筹建时机并未成熟。

　　也就是从这时开始，西部创业银行没有了下文，而刘藏秦每次对此事的回答极具官方化，让人无法揣测其真实含义。从现在的情况看,筹建工作并没有按当初设定的时间表进行，而是在新的框架下秘密进行。

　　知难迂回

　　四川民营银行研究领导小组显然根据四川省银监局筹备组的报告精神重新调整了筹建四川民营银行的方略，该领导小组在经过各方的研究后，一个曲线筹建的方略逐渐形成

　　几乎过去了一年，2004年2月23日，刘藏秦终于和盘托出秘密，实际上组建四川民营银行的工作一直在秘而不宣地低调运行，而且专门的工作机构也随之成立。2003年下半年，四川省工商联批准成立的四川民营银行研究领导小组秘密挂牌，并根据民营银行的筹建情况进行可行性研究和方案的进一步制作。

　　当时国内申请组建民营银行的有10家之多，晚来几年的四川要获得批准，显然会有困难。此前10家筹备民营银行试点机构设立民营银行的申请报告已7次报送到中央财经领导小组、中央金融工委、央行等有关监管部门，目前仍然在等待最后审批通过。而在西部积极申请筹建的民营银行有陕西的民营银行和重庆尹明善领衔筹建的重庆就业银行，两家筹建者已经费时三年以上，但目前的实质性进展并不大。

　　去年8月，中国银监会四川监管局筹备组呈送给四川省政府黄小祥副省长《关于对四川省工商联合会成立“组建民营股份制银行筹备研究领导小组”有关意见的报告》中，对四川民营银行的建立持“支持，先研究后考虑筹备”的态度。该报告指出：“鉴于我国现行法律法规中并不限制民营资本向金融机构投资入股，省工商联组织人员在这一领域进行研究，可为四川发展民营金融组织提供一些有益探索。我筹备组对设立四川省民营股份制银行的研究不持异议。省工商联成立的小组宜先从事调查研究工作，应充分论证设立四川省民营股份制银行的可行性、合理性，再考虑组建民营股份制银行的筹备工作。”

　　四川民营银行研究领导小组显然根据四川省银监局筹备组的报告精神重新调整了筹建四川民营银行的方略，该领导小组在经过各方的研究后，一个曲线筹建的方略逐渐形成。他们的基本思路是，必须让筹建工作进入实质性运作，否则就会落入长期探讨不做实事的怪圈，最后在人气散尽后不了了之。因此首先在3月份成立投资公司开展对城市商业银行的改造工作，使募集资本落到实处，同时通过城市商业银行的改造，逐步熟悉商业银行的运作政策、规律和特点，争取适当时机成立区域性的商业银行并为日后筹建民营银行打下坚实的基础。

　　曲线筹建

　　此前银监会关于鼓励民营资本参与城市商业银行重组的表态无疑很合川内民资的胃口，但是这种参股商业银行的方式显然不能满足民资更大的愿望

　　“现在我们已经完成了第一步，即四川省民营银行的研究工作。”四川民营银行研究领导小组组长谢光大透露，下一步该领导小组将集合川内的民营资本筹建一家投资公司，有选择地对川内8家城市商业银行进行重组与改造，“为成立四川民营银行搭好平台”。

　　川内民企对筹建民营银行兴趣很大。此前四川的新希望集团已经通过全国工商联的牵线，成为中国首家股份制银行民生银行的第一大股东，新希望在民生银行成立及发展过程中所得到巨大的收益让川内民企十分艳羡。2003年，四川省内就有3家城市商业银行向内外资增资扩股。其中，乐山商业银行与德阳商业银行分别扩充资本金1381万美元和2410万美元，德国复兴开发银行集团(KfW)的下属公司DEG拟出资300万至400万欧元，购买了南充商业银行大约12%的股份。

　　此前银监会关于鼓励民营资本参与城市商业银行重组的表态无疑很合川内民资的胃口，但是这种参股商业银行的方式显然不能满足民资更大的愿望，他们更希望成立民企合作控股的民营银行，取得真正的银行话语权。

　　谢光大副会长关于“我们希望政策之闸一打开，就能第一时间抢进门。”的表述，十分清晰地代表了川内民企的“躁动”。他介绍说，按照四川省委、省政府的指示，四川省工商联牵头，民营企业迈普集团、汇源集团、豪吉集团、国贸集团以及经济金融专家组成领导小组，开始具体运作四川民资进入金融业的论证、研讨工作。

　　该研究小组研究认为，在政策允许的前提下，为民营资本介入银行业搭建平台，可以在当前全力支持重点民营企业和境外战略投资者，共同发起组建四川西部发展投资公司(暂名)，将该公司作为投资主体，参与四川省内的城市商业银行的重组与改造，条件成熟后，再按照合法和规范的程序提请组建四川区域性股份制商业银行，进而为四川民营银行的设立铺平道路。

　　领导小组副组长刘藏秦进一步介绍说，新发起的四川西部发展投资公司拟筹集5亿至8亿元资金，将有选择地对四川省内的成都、绵阳、乐山、自贡、德阳、泸州、攀枝花、南充等8家城市商业银行以及农信社进行重组和改造。据了解，这8家城市商业银行的总资产规模接近400亿元，资产状况参差不齐。

　　按照银监会对现有城市商业银行进行审慎重组和改造的基本思路，新成立的投资公司将选择当地经营状况较好，管理控制能力较强，有一定规模的城市商业银行，进行注资和资产置换；在具备一定业绩基础和管理能力的情况下，在适当范围内对其他城商行实施兼并重组，提高风险管理和金融创新能力，实现跨区域经营。

　　“条件成熟的话，今年3月份我们将组建起该大型投资公司。”谢光大组长透露，关于成立四川西部投资发展公司的报告已经呈送省政府，正在等待审批，而由工商联起草的民营银行研究工作报告也刚刚递送省政府。

　　未来之路

　　在获得民营银行“准生证”越来越困难之时，四川的民企对于进入银行业采取了曲线筹建的招数，实在是一种明智之举

　　四川筹建民营银行的情绪再度高涨，然而其成功的可能性究竟有多大？

　　对此，四川大学管理学院院长、领导小组课题组组长任佩瑜认为，要实现从投资公司向民营银行的过渡，在现行的政策环境下难度很大。比如投资公司在对城商行的改造与重组在市场环境下，与大型的资本或者外资的竞争不可避免存在冲突与协调的问题，更重要的是投资公司仍属参股性质。

　　但他话锋一转，表示虽然难度不小，“但是以后各行业的产权方式和产权结构肯定都是多元化的。既然允许国外的银行进来，不可能不加快让国内民间资本进入，这是一种发展的趋势，我们应该尽快动起来。”

　　西南财经大学金融学院院长、领导小组课题组组长殷孟波教授更是一针见血，从目前西部的金融状况来看，“由于多方面原因，西部地区金融业总体上的资产质量低于全国平均水平，超过了巴塞尔银行监管一般原则中所规定的最高风险警戒线。”这种状况要求四川必须推进产权制度的改革、重视金融体制的创新，尤其是要大胆实践民营银行这种新的金融模式，因此四川省政府和四川银监局筹备组是支持民营银行筹建的。

　　中国银监会2月9日出台的相关市场准入规定，加大了新组建民营银行的难度。在获得民营银行“准生证”越来越困难之时，四川的民企对于进入银行业采取了曲线筹建的招数，实在是一种明智之举。四川工商联一位负责人进一步透露，除了银行，西部投资公司还将投资农村信用合作社、金融租赁公司等非银行金融机构，最终可能演化为一家金融投资控股公司。

　　至此，西部投资公司的思路逐步明晰：参股四川各城市商业银行，将来有两条路可走，一是把参股的城市商业银行进行并购整合，形成区域性的大型商业银行，直至组建金融投资控股公司；二是以这家投资公司为雏形，只要政策允许，成立新的商业银行，也就是四川民营银行。

　　《国际金融报》(2004年02月27日第六版)