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近日，在各界对于电力改革以及政府管制等热点问题激烈争吵之时，本报邀请政府监管体制改革领域的专家———国家发展改革委经济体制与管理研究所副所长高世楫博士，就近年来的电力改革和监管体系的再造展开对话。反思监管体制
《新京报》：电力改革过程中遭遇大规模的“电荒”，由此引来社会各界对我国电力监管体系的质疑，您对此有何看法？
高世楫：在我国传统的计划经济、或称为命令经济时代，行政控制、行政命令则是“说你行就行，说你不行就不行”。在英美市场经济国家，监管机构负责执行规则，企业者有着多元化的产权结构，监管机构与被监管企业没有任何产权关系。我们监管机构与企业的关系不同，过去是一家的。政企分开后，有的人员进入监管机构，有的进入企业，特别是分开后的企业仍然是国有企业的情况下，监管者从感情上难以严格约束被监管者。
进入上世纪90年代以来，我国电力行业的管理体制与不断推进的市场化进程不相匹配。电力行业出现了很多问题，像多头管理、责任不明；垄断权力不受制约，部分发电商受歧视。特别是高电价，受损的是消费者和用电的企业，得到好处的是公司和公司员工而不是国家。政府要永远保护大多数人的利益，在促进电力市场发展的同时，要对市场进行必要干预，保证竞争有效、保护消费者利益。这不光是成立一个监管机构的问题，同时还涉及改革中许多深层次问题。
《新京报》：您认为我国会出现管制过度的问题吗？
高世楫：我们多年来一直是政府的随意行政干预过度，我们的监管改革是从政府行政命令走向基于规则的监管，是政府对经济的干预从直接走向更间接的过程。25年前，我们只有国家政府没有市场，国家控制一切，在电力工业领域，政府决定在哪建电厂，发多少电，供给下游多少，在哪挖多少煤，安排多少车皮，全是国家统一在管。现在不一样了，随着逐步市场化，发电可以进入开始竞争，投资主体多元，这就要求公正、公平、基于规则的监管要随之加强。电监会直面挑战
《新京报》：您认为电监会在电力改革中是否起到预期的作用？电监会如何准确定位？
高世楫：电监会是一个直属于国务院的事业单位，而不是管理电力行业的传统政府部门，它的职责是基于规则、以公正的程序、专业化的手段维护市场竞争秩序，保护消费者利益。电监会既是电力改革的产物，目前又是进一步推动电力改革的重要力量。国家电力改革领导小组办公室就设在电监会。电监会正积极推进区域化电力市场的建立，国家最近还决定由电监会负责电力系统的可靠性和安全问题，表明电监会的职能在逐步加强。中国的电力产业发展迅速，规模巨大，系统复杂，地域差异大。同时，中国正在推进全世界最大规模的电力市场化改革，这对电监会的监管能力提出了巨大的挑战。现代监管的基础是公正、透明、专业化、诚信，这是电监会有效运作应有的定位。这同时要求监管机构必须要有必要的资源和组织能力，处理电力监管过程中所负责的技术经济问题，如电价监管、可靠性监管等。电监会存在能力成长的问题，目前电监会的监管能力、以及承担了部分监管职能的其它政府机构的电力监管能力落后于电力市场的发展水平和发展速度。电力改革的三大问题
《新京报》：国家应该如何进行电源规划？目前的电源规划存在什么问题？
高世楫：电源建设和电网建设的规划一直是政府部门负责，但电源建设陈旧的审批制度要改革，亟待改革。我国电力出现大规模短缺，我们在电力建设规划方面的失误应该检讨。短缺是需求超过供给，而电力投资周期长，这对长期规划提出了挑战。我国电力建设规划，或更广义地是能源建设的发展规划一定要改进，并建立规范的行业准入监管取代陈旧过时的行政审批，这是我国经济发展的迫切要求，也是《行政许可法》的要求。
《新京报》：电力改革过程中出现的生态问题您如何看待？特别是水电站建设热对环境的影响。
高世楫：我国电力以煤电为主，这在今后多年不会有改变，但要适时采用新技术降低污染。水电是清洁能源，我国西南地区水电应该大发展。同时我们还要注意分清楚大生态和小生态。如果一个项目可能破坏周围的小生态，但同时有利于促进大的生态发展，那它就是一个可行的项目。如南水北调西线工程，要从长江上游调水到黄河，上游的水调了，调水区紧邻地区的生态肯定会受影响，但是水入了黄河，对黄河沿岸的广大地区、对中国的西北地区的大生态的改善作用不可估量，应该是我国可持续发展的重要支点。
《新京报》：电力改革中出现的冗员问题应如何解决？
高世楫：电力行业改革像其它领域的改革一样，会导致裁减冗员。但是像电力、电信等垄断行业都是高收入行业，裁人矛盾会更多、更复杂。对改革当中的冗员问题、下岗问题，国家应该有个统一的办法，要建立完备的失业保险体系，保障所有的公民享受基本的生存权利。
我国电力产业发展非常迅速，目前装机容量已经是全球第二，并以两年一个英国总装机容量的速度增加。这种高速发展是在改革中取得的。新一轮的改革，会使行业发展更快，效率更高。（来源：新京报）
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