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2003年10月底，中国人民银行行长周小川前往墨西哥，参加20国集团第五次财政部长及中央银行行长会议，期间，他接受新华社专访时说，中国下决心改革金融体系，降低不良资产，增加对银行的注资，为中国金融体系适应市场经济条件下的全球化做准备。
他并透露，加快推进国有商业银行改革，主要是采取多种措施处置国有商业银行不良资产，充实资本金，通过股份制改革，完善公司治理结构，并为上市创造条件。这是央行行
长对于补充国有银行资本金的第一次公开表态。
周小川的这次讲话，掀起了此次向两大国有商业银行注资的进程。
第二天，央行副行长李若谷亦在一次金融论坛上说，国有银行改革最主要应该解决的第一个大问题就是补充资本金的问题，认为四大银行资本金充足是要求其按照市场的原则经营的前提。
一同与会的中国财政部副部长李勇也表示，财政部将支持国有银行改革。
当时，有媒体报道，财政部将对国有银行再次注资。
2003年11月中旬，中国银监会副主席唐双宁在“WTO与中国：北京国际论坛”上发表演讲指出，中国银行业资本充足率也处于较低水平。银监会非常重视和强调资本充实率的考核。在谈到解决四大银行历史包袱问题的时候，他透露，国家进行适当扶持，包括采取直接或间接的方式向银行注资，提高银行的资本金水平，增强四家银行的损失消化能力和抗风险能力，降低银行的不良资产，以及提供一定的优惠政策，为四家银行创造良好的外部环境等。
同初，中国银监会副主席史纪良在参加苏州“2003年中国经济增长论坛”时表示，中国在2003年底之前应该能够实现不良贷款率和不良贷款额“双下降”。
当月底，财政部副部长楼继伟在接受采访时对《金融时报》表示，中国已准备同意通过注入政府资金调整大型国有银行资本结构的计划，该计划将耗资数十亿美元。
他说，这项决定是在中共中央2003年10月份召开的一次重要会议上做出的。《金融时报》援引楼继伟的话称，中国必须以多种形式和方法向银行注入新的资金。由于中国有许多大银行，因此资本结构调整可能需要很多年的时间。
楼继伟并表示，中国政府正在考虑以数种途径筹集资金，包括发钞、发行政府债券以及动用部分外汇储备。这是有关官员第一次提出以外汇储备方式注资银行。
2003年12月初，中国银行副行长华庆山在一个金融市场会议上表示，该行希望被监管机构选中进行试点改革，并希望能够在2005年上市。为了实现这一目标，该行必须满足相关的不良贷款率标准以及其他一些要求。他说，中国银行更倾向于整体上市的方式，而非分拆上市，但有关中国银行首次公开募股性质和时机的任何最终决定都需要财政部、央行和银监会的批准。在公开上市之前，中国银行正在对管理层和公司治理结构进行大规模重组，以便促使其组织结构进一步与国际标准接轨。此番重组将包括设立一个监督董事会以及独立的风险控制和审计系统。他还说，中国银行希望能在6个月之内完成这个过程。不过他没有进一步提供详情。
华庆山表示，中国银行有必要促使股份持有者、股东、董事会和管理层之间的关系标准化，并重新定义股东（也就是政府）和银行管理层的关系。
此前两天，中国银监会主席刘明康称，预计会有一到两家国有银行被选为银行体系改革计划的试点银行。该计划旨在降低国有银行的不良贷款并提高其资本充足率，以促成其后可能的上市。他表示，试点改革将最终推广至全部四大国有商业银行。在对试点改革的三个阶段进行解释说明时，刘明康表示，改革的第一阶段是采取各种可能的形式和方法（减少不良贷款）；第二阶段是通过多种渠道增加银行的资本金；而第三阶段是对选定的银行进行全面、彻底的内部重组。
刘明康的话表明，中国政府已经决定采取更为有的放矢的措施，而不是全面地对银行实施救助。这不仅能减少为彻底清理银行系统坏账所必须投入的中央财政支出，同时也能及早促成至少两家国有银行可能的上市。
随后，有媒体报道，中国建设银行一位高层管理人士表示，财政部计划向中国四大国有商业银行中的两家注入人民币1300亿元的资本金，帮助中国工商银行和中国建设银行改善资产负债情况，冲销他们的不良资产，而注资的来源将是国债资金。并且，建行2003年不用向国家上缴一分利润，因此可以冲销更多的不良资产。2002年，建行向政府上缴了人民币250亿元的利润。
但紧接着便有辟谣的消息出现，相关报道说，建行资产负债部的人士表示，到目前为止，并没有听说任何关于这件事情的官方说法。有关人士也表示，如果是给四大行补充资本金，不一定要财政部注资，财政部也没有这么多钱。（来源：新京报）
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