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垃圾处理生财有“道”
“生活垃圾处理怎么会是一个立竿见影赚大钱的行业呢，它属于公共卫生基础设施建设，是需要长期巨大投入、长期平稳回报的一个行业。其实，不但赚不了钱，还要赔钱。”建设部城建司市容管理处处长卢英方说。
2003年5月16日，四川省达州市引资进行“多元化垃圾处理”，项目造价8300万元，日处理400吨生活垃圾。该项目采用BOT方式经营，投资方和中国环保产业有限公司享有20年经营权，之后移交达州市政府。记者从该项目承接方北京华得翔宇科技有限公司了解到，按照设计方案，只要双方配合管理好，垃圾厂经济效益很可观，完全可以达到自养并产生良好的社会效益和经济效益。
但是，谈起项目实施情况，华得翔宇的总经理周羽满腹苦水：“目前政府的意向是每吨垃圾支付30元的处理费，按照预算，这个数字远远不够维持企业运营。如果企业面临亏损，就只能考虑另外的办法了。比如，有的企业就拿填埋场的地搞开发，拿土地去赚钱。”
拿着做垃圾处理的土地搞别的商业开发，这就是垃圾处理产业化的赚钱之道吗？卢英方处长对这种情况深恶痛绝，他一针见血地指出：“一些企业根本就不是搞垃圾处理，他们只是借此向政府要地！这些企业用政府无偿划拨的几百亩地，拿出一块做别的商业开发。但这是不允许的，投资、运营企业在合同期限内只是拥有划拨规定用途土地的使用权。”
一位业内人士告诉记者另一种生财之道，有一些企业把自己的技术说得多么多么好，说只要政府给一块地，再为每1吨垃圾付三四十元钱，其它的费用可以通过卖垃圾处理的产品补回来。其实呢？“前门从政府那里把垃圾拉来，把稍微值钱的东西拣出来卖了，或者简单压缩处理一下，后门就把残余物拉出去了。不但中间每吨都要处理费，还声称卫生处理之后因为最终废弃物需要填埋，又和政府要一块地建卫生填埋场。”
“赚钱产业”面临困惑
清华大学环境与工程系教授聂永丰对记者说，“‘垃圾里面有黄金’这个说法肯定是误解。这个行业赚的就是政府支付的和公民个人所缴的垃圾处理费。”
卢英方处长介绍说，生活垃圾处理费的收费标准应按照补偿垃圾收集、运输和处理成本，并有合理盈利的原则核定，区别不同情况逐步到位。对于“合理盈利”，在《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》中有明确界定：“对社会资本投资的城市污水、垃圾处理项目，当地政府或所委托的机构可参照同期银行长期贷款利率的标准，设定投资回报参考标准，并根据其它具体条件计算项目的运行成本，合理确定城市污水、垃圾处理的价格，以此作为对投资者招标的标底上限，通过招标选择最优化的方案及项目的投资、运营企业。”
然而，国内许多城市向公民开征垃圾处理费后，收费的情况并不是很理想。
2000年山东枣庄市启动了垃圾处理的综合处理项目，总投资额达到1.06亿元。据枣庄市固体废物管理中心的刘韬介绍说：“理论上说，垃圾处理费要是达到90—95%的收缴率的话，可以维持这套系统的日常运营成本。事实上，枣庄市今年1月1日开始收取垃圾处理费，到现在的收缴率只有30%左右。”
福建三明市城市固体废弃物净化管理中心主任张锦玫向记者介绍说，三明市垃圾处理费收缴率在60%-70%，每年有大概六七百万元的收入，其中的97万元专门用于垃圾的处理。张锦玫说：“基本上一年除了这个收费，财政还会有50万元的补贴。这是日常运营的费用，要是搞工程建设，设备和工程款另外有专项资金。”
在四部委的通知中有明确规定：“实行产业化方式新建污水、垃圾处理设施时，各级政府应在明确政府投资权益的前提下，适当安排财政性建设资金用于支持其产业化发展”。但是一位不愿透露姓名的投资商说，垃圾处理设施不像建个广场那么体面，管钱的市长们，他们不见得想花这个钱。
堆肥产品卖钱有限
目前我国城市垃圾处理率为58%，污水处理率则只有36%。大量未经处理的污水和垃圾，大多成为城市环境的二次污染源。
那么，从垃圾处理的产品中能够拿到足够的收益来维持运营吗？
聂永丰教授对记者说，垃圾资源化问题很复杂。比如，堆肥产品到底能不能卖钱的问题。首先，堆肥要求垃圾的有机质含量在24%以上，可是一般只有百分之十几。其次，肥料能不能卖得出去也是问题。肥料销售都集中在一年的两个季节，这个市场到底有多大呢？何况，如果不能本地消化的话，运输的成本也很昂贵。第三，是污染的问题。企业宣传可以用肥料来搞生态农业，实际上，垃圾里重金属超标这些问题解决不好的话，种出来的东西肯定不能吃。聂教授说，“目前中国没有哪个堆肥场靠肥料可以完全正常运营。”
“垃圾处理是一个微利的行业，需要有政府和民众的支持。”卢英方说，从事垃圾处理的企业应该是以先进、成熟、适宜的技术和良好的管理来获取政府的垃圾处理特许经营合同和降低成本，像其它基础设施建设项目一样，其利润点在于长期性和稳定性，而不在于短期的暴利。(见习记者苏瑞张晶晶)
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