曾获财政部批准试点 全国首家“合法赌场”停业

　　张少平

　　本报记者近日独家获悉，经财政部批准试点、有“中国首家合法赌场”之称的在线即开型彩票——广州中福在线仅开办了不到2个月时间，就由于经营难以为继，日前已被迫停业。

　　中国福彩中心相关负责人表示，这一彩票品种的试点一开始就考虑不周。但他透露，目前正在研究新玩法，争取早日重新开业，不过绝对不会采用老虎机的玩法。

　　10月8日下午，郭先生兴致勃勃地赶到位于广州江南东路的中福广场，希望能到中福在线过把瘾。但是，郭先生吃了个闭门羹。

　　透过中福在线销售大厅紧闭的铁栅栏，郭先生看到一份通知，称由于销售大厅的电力系统出现问题，决定暂时营业，而落款日期是8月26日。郭先生心生疑窦：电力系统的问题居然一个多月都解决不了？那为何楼上的店铺供电却能正常？

　　停业已有一个多月

　　郭先生怎么也没有想到，中福在线停业的真正原因是经营出了问题。在一些彩民眼中，这种被看作带有点国外赌场色彩的彩票销售点，只会让人相信它赚得盆满钵满，怎么都很难和亏损挂上钩。

　　但中福广场物业管理公司一位工作人员明确告诉记者，发电系统出问题只是中福在线停业的托辞而已。“停业从8月26日开始到现在已经一个多月了，主要原因是经营不善，现在他们已经欠下了我们好多费用没有交，不知道还能不能继续开下去。”

　　中国福彩发行与管理中心市场部一位主任向记者证实，其关闭不是政策的因素，而确实是因为经营难以为继。

　　6月28日，中福在线开业时，其相对新鲜的玩法与较好的环境，确实引来了不少玩家，其间也传出一位汕头人赢得10万元大奖的新闻。然而，仅一个月后，门庭就开始稀落。到7月底，广州市福彩中心将中福在线的开业时间由下午3点调整到上午10点钟，希望能吸引更多的客流，然而情况未能改善。

　　玩法单一缺乏刺激

　　一位彩民对记者说，中福在线只有“四花选五”这类简单的玩法，缺乏刺激性，是造成回头客极少的原因。而另一位彩民王先生认为，中福在线一次的最低投注额是50元起，这影响了一些小买小玩的彩民前来，从而影响到人气。

　　据中国在线负责人任晓峰介绍，中福在线这类票种只在法国、美国等7个国家进行销售，美国是利用电脑销售机(投注机)来售卖，而法国则是用因特网来售卖。我国之所以采用“大卖场”的形式来进行销售，主要是考虑到我国网上购物的软、硬件条件都不成熟，同时也是出于技术上的安全考虑。

　　但是，国外的这类票种带有简便、即兴的特点，而如果将之集中到某个固定的地点进行经营，加上品种单一，吸引力自然相当有限。

　　另外，广州市福彩中心的一位工作人员认为，中福在线的选址较为偏僻、配套的休闲娱乐设施不完善也是原因之一，如果选址在一些成熟的商业街，如北京路或者天河城，效果可能会不一样。

　　重开业将用新玩法

　　中国福彩中心市场部一位负责人接受本报采访时承认，虽然经过财政部批准的中福在线对中国彩票业具有相当重要的试点意义，但是当初做出此决定确实是过于草率。

　　“当时财政部的有关人士到国外考察时，看到了像中福在线这种不同于老虎机的博彩模式，觉得可以拿到国内试一下，于是回国之后就开始编软件了。但当时，设想的发起人对这种模式并不理解，编软件的也把握不准，所以编出来的软件玩起来，感觉确实没劲。”

　　这位负责人称，如果当初完完整整地把国外的软件硬搬到国内用，效果都可能会比现在好。

　　至于中福在线是否会重新开业，这位负责人表示是肯定的。他并透露，目前新的玩法已经出来了，软件也正在紧锣密鼓地开发，至于中福在线复业的具体日期，则是“完全取决于软件开发的速度。”

　　绝对不引进老虎机

　　作为中国彩票业一次重要的试点，中福在线在如此短的时间内停业，对于中国彩票业的发展无疑是一个阴影。据中国福彩中心称，福彩中心原计划在8、9月后，首先在广东省内的10个市筹办15个中福在线销售大厅，将投注机增加到3000台左右，如果反映效果良好，会考虑向全国范围内推广。但是中福在线首个销售大厅的停业使这一计划暂时搁浅。

　　中国福彩中心一位负责人表示，政治风险才是第一位的，市场风险反而不大，毕竟福彩的种种玩法都需要一个过程。目前彩票业还有许多敏感的话题，例如老虎机的形式是决不能用的，我们不能碰这根弦。

　　而中国福彩中心市场四部副主任任晓锋则更是斩钉截铁：“即使是不开业，我们也不会碰地雷，现在我们的福利彩票卖得这么好，我们根本没必要搞一个即开型彩票场砸了自己的生意。”

　　中国福彩中心负责人透露，在福彩中心的内部文件中，着重强调对彩票经营场所控制权的掌握，不能让企业插得太深，只会在租地、投入方面与一些企业进行浅度的合作，但是“加盟则是绝对不允许的。”

　　对此，一位彩民在接受采访时认为，中福在线的吸引力根本无法和老虎机相比。他认为，与其自己费时费力开发软件，不如直接引进国外的老虎机玩法。“如果老虎机是经国家财政部和民政部批准发行的，它姓公，不是私彩，那么性质与就与原来不一样了，只是一种玩法而已。

　　彩票行业亟待立法

　　我国目前彩票业的现状实质上是寡头垄断，即只有中国福利彩票发行中心和中国体育彩票发行中心两家。这种有垄断又有竞争的体制为彩票业的发展奠定了一定的基础。但是，由于观念与政策方面的原因，目前彩票业的发展在一定程度上是“摸着石头过河。”有关专家指出，彩票业亟需立法。

　　中国彩票研究专家张湛彬博士指出，从世界彩票业的经验来看，彩票业能否稳步发展，关键在于制订一部适合本国实际情况的彩票法。我国彩票市场还没有规范化，仍处于规则不健全的状态，虽然十余年来民政部和国家体委(国家体育总局)也相继制定了一系列管理制度，中国人民银行和财政部也下发了加强彩票市场管理的若干规定，但随着彩票业的迅速发展，这种仅靠政府某个部门以文件、政策规定进行的管理方式，已远远不能适应现实的需要。

　　张湛彬称，国务院法制局目前还在研究彩票法，可能的情况是第一步先由国务院以条例或管理办法的形式来宣布执行，等成熟后再移交全国人大去讨论通过。

　　彩票种类一览表

　　当今世界上共有110多个国家在发行彩票，按特征分类主要有传统型彩票、即开型彩票、乐透型彩票、数字型彩票和透透型彩票。

　　传统型彩票这种彩票即是所谓的“摇奖”。一般由5至7位数字构成一个完整奖组，奖组销售结束后，再摇出中奖号码，然后依彩票号码与中奖号码的相符数确定奖额。

　　即开型彩票是将中奖号码或奖金额、中奖等级、中奖图形等奖项事先印制在彩票上，然后用一层不透明物覆盖，购票者当场即可刮开兑奖。

　　乐透型彩票是目前彩票业的主流，香港的六合彩即是其中的一种类型，通常由顾客自己在一组数域(16个到100个号码)中，选出若干个号码(香港的乐透就是在45个号码中选出6个，故称六合彩)，奖金以所选号码猜中的多少分成不同等级。而且乐透彩票一般的都规定头奖如不中，即会滚入下一期，所以如几期不中，滚雪球似的奖金额吸引了很多人的兴趣。

　　数字型彩票这种彩票常由购买者选取一个三位或四位数的组合，然后按序列和组合两种方式来预测开奖的数字或顺序(组合一般无序)，猜中者即有奖。

　　透透型彩票这种彩票就是体育运动竞赛彩票，一般也称足球彩票。

　　我国目前彩票分为福利彩票、体育彩票与足球彩票，最初主要是传统型彩票，到现在已经逐渐发展成以乐透型彩票为主，而近两年流行起来的足球彩票则是属于透透型。