中国大豆油粕加工业的发展(2)

　　2.政策的变迁和市场的力量推动着榨油能力的合理布局

　　"米袋子省长负责制"时代，各地力争"自给自足"并推行当地生产就地加工的政策，加上资本短缺、物流设施落后，结果是产区小规模油粕厂林立。加工能力主要"以原料为导向"分布在上海以北地区，加工原料包括大豆、花生、棉籽、葵籽等。上海以南地区则主要也是就地取材加工菜籽。

　　1996年国家因蛋白资源短缺而终止了大豆及豆粕的进口配额制度，为油粕加工"以市场为导向"在南方的兴起奠定了政策基础。南方本来就有成熟的产品市场，现在原料供应又有了保障，而且进口大豆到南方和到北方的成本并无差别，为什么不就地建厂？

　　1998年国家严厉打击走私的措施，一方面稳定了豆油、棕油等食用油的价格，另一方面为企业创造了公平竞争的环境，增强了油粕工厂投资者的信心。

　　1999年进口豆粕恢复征收增值税，消除了大豆(原料)进口因不平等税率而增加的成本，从而加速了南方销区乃至全国范围大豆油粕加工能力的建设。

　　2001年5月23日国务院发布的《农业转基因生物安全管理条例》及2002年3月20日实施的《转基因农产品安全管理临时措施》和国家质检总局随后控制豆粕进口《检疫许可证》发放的实践，使市场普遍认为，即使国际市场豆粕便宜，也难以进入中国市场。这进一步坚定了大豆油粕工厂投资者的信心。

　　经过1999--2002年南方的建厂高潮后,2002年华南地区进口大豆的分额从2000年的8%急增至2002年的31%，进口大豆目前已形成了北部、中部、南部三分天下的格局。这就是当今我国大豆油粕加工能力的新的布局。