通信和计算机两网合一的管理　　

　　美国联邦通信委员会以前对通信与计算机行业有明确的区分，它对计算机服务不加管理，对具有自然垄断特点的通信 行业的管制却非常严格。现在，通信技术与计算机技术已经变得几乎不可区分，如何继续维持其行业管理就成为需要重新考虑 的问题。 　　通信行业和计算机行业在发展的早期都比较简单，界限也比较清楚。联邦通信委员会将通信服务分为基本服务 和高级服务。基本服务受管制，高级服务不受管制。AT&T公司的解体就反映出联邦通信委员会对基本服务和高级服务之间 的区别对待。根据联邦通信委员会的定义，高级服务和信息服务具有相同的含义，如获取计算机网络上的数据就是一种高级服 务，就像今天的因特网一样。1996年电信法规颁布后，虽然联邦通信委员会仍然沿用了上述划分，但它也开始考虑对各种 服务采用新的方法进行分门别类管理。

　　1、IP电话

　　1998年4月，联邦通信委员会在给美国国会的报告中首次表明有关IP电话的政策。它对IP电话将继续采 取大部分不干预的做法，电脑对电脑的IP电话任其发展，电话对电话的IP电话则可以纳入管理范围。联邦通信委员会表示 ，如果一家公司所提供的电话对电话的IP电话服务发展到与常规电话相同的程度，该公司可能就会像普通电话公司一样被纳 入管制。这种方式使联邦通信委员会在处理有关问题时有较大的灵活性和余地。

　　2、高级服务

　　联邦通信委员会认为，现代技术已经模糊了电话交换设备和计算机多路调制设备之间的界限。这些设备同时具有 这两种功能，有时这两类设备会安置在同一地点。因此，联邦通信委员会有几项措施涉及到这类情况。第一，明确规定了这两 类设备安置在同一地点时的要求；第二，在频谱兼容性方面，预先假设任何公司的环路技术都可以投入使用；第三，正在考虑 是否要求电话公司开放线路，让竞争对手利用电话公司用来提供语音服务的网线向最终用户提供高级服务。

　　1998年10月，联邦通信委员会对GTE公司的数字用户专线服务收费计划进行了裁决，指出由于有10% 的业务是跨州业务，所以GTE公司的数字用户专线服务属于跨州服务。在随后对大西洋贝尔、南方贝尔、太平洋贝尔等公司 有关类似的裁定中，数字用户专线业务均被定义为跨州服务。这些裁决表明联邦通信委员会有对高级服务实施管制的意向。

　　3、数字电视的数据传输

　　利用数字电视频道进行数据传输的趋势发展很快。美国联邦通信委员会给每个数字电视频道分配的带宽为6兆。 这样即使在传输高清晰度视频信号的同时，仍可以每秒4兆的速度传输数据信号。随着数字压缩技术的发展，数字电视频道传 输数据信号的能力将更强。

　　广播电视公司在利用数字电视谱播出常规免费视频节目的同时，可以用剩余的容量来提供其它点对点或点对多点 服务，如传输计算机软件、数据、电信文字、语音服务、互动或点播视频服务等。这种综合性服务有很大的市场潜力，并将随 着计算机和电视两用产品的出现而得到最大限度地开发。数字电视很有可能会变成向家庭提供高速因特网接入的重要媒介。

　　根据联邦通信委员会的现行规定，数字电视属于辅助性和补充性服务。在不影响正常免费视频节目的情况下，广播电 视公司可以提供这类服务。如果广播人员利用这种服务收取任何费用（不包括商业广告费），则需向联邦通信委员会缴纳特殊 管理费，大约为这类服务总收入的5%。

　　4、有线电视的数据和语音传输

　　通过有线电视系统提供数据和语音服务也将日益普遍，但有关的管理条例还没有出台。这里主要有一个要领性问 题，即有线电视公司从事与因特网有关的经营是否属于有线服务。目前有线服务基本不受管制，市场上也没有竞争对手，是一 种自然垄断行业。但如果这种经营属于信息服务范畴，其电信业务部分则需像电话公司一样接受联邦政府管理。

　　与地方电话交换公司不同，有线电视公司不受线路必须互连、必须开放供他人租用、不得捆绑销售等方面的限制 。所以，有线电视公司竭力坚持它与因特网有关的经营属于有线服务范畴，而不是信息服务。地方电话交换公司认为，如果有 线电视公司向用户提供电信服务，其线路必须向他人开放使用，就像目前法令对电话公司的要求一样。有线电视行业目前面临 的问题是它们的宽带网络是否应向因特网服务公司开放以及开放到什么程度。许多信息服务公司都在大力推动此事，甚至成立 了国会游说集团。

　　目前，联邦通信委员会对此还没有正式表态，法院也还没有机会对此进行案例裁决。但联邦通信委员会很明显地 倾向于允许有线电视公司参与经营因特网业务，并且可以不受管理和无需开放线路。在推动信息服务发展的过程中，联邦通信 委员会愿意考虑新的举措来决定是否或如何对各种服务进行管理。它的任何决定都将影响到信息服务发展的速度。

　　电话与有线电视网的趋同化

　　电话行业和有线电视行业看上去很相像，它们都通过网线设施将信号传输给消费者。电话公司使用双绞铜线，有 线电视公司使用同轴电缆。与同轴电缆相比，铜线的带宽较窄，信号通过量较小。直到最近，铜线只能传输语音信号，而不能 传输视频信号。 　　电话和有线电视使用的通信方法基本相同，它们之间的相似之处也就到此为止。有线电视具有较大的信 息通过量，并有多频道功能，它所采用的体系为树型结构，目前双向通信还未普及。电话由于有交换系统，所以能够进行双向 通信。因此，电话行业和有线电视行业各自的用户市场历来界限分明。随着新技术的不断开发，电话网和有线电视网开始出现 趋同化发展。

　　1、技术基础

　　目前人们所掌握的一些新技术为电话系统和有线电视系统改善现有网络、走向趋同化发展、扩大经营服务范围提 供了机会。这些新技术包括光纤、窄带ISDN、数字压缩无线以及固定/无线混合等。没有这些新技术，电话公司和有线电 视公司想要打入对方市场非常困难面且成本很高。

　　光纤。双向光纤通信是目前通信领域中最先进的技术。光纤的信息传输容量最大而信号损失又最小。当前光纤、 图像器件和数字信号处理等技术的发展使得建立一个全光纤、双向视频网络系统的可能性大力增加。光电技术的发展也降低了 光开光、多路调制器和接收器等的成本并强化了它们的功能。美国的信息基础设施将会朝双向互动视频光纤网络方向发展。

　　窄带ISDN。窄带ISDN的出现使用电话公司向利用现有铜绞线传输视频信号方面迈进了一步。利用这种技 术，模拟信号很容易在数字网络上传输。数字信号处理技术的发展使得传输频道的数量更多，并且每个频道的通过量更大。虽 然窄带ISDN自身的容量有限，如能与开关、调制、数字压缩等其它技术相结合，就可实现视频通信和视频点播。

　　混合系统。固定/无线系统以及本地无线环路这类混合系统使用的技术先进，其成本效益也好。在固定/无线混 合系统中，从总站到终端站可以用无线通信，以降低长距离传输成本；在通信非常繁忙的几条主干线上可以用光纤；从马路边 到用户家里可以用常规的同轴电缆或铜绞线加压缩技术，以节省重新敷设光纤线路的开支。本地无线环路系统则通过无线方式 将用户连到终端站，既能减少开支，又能避免所谓“最后1英里”线路敷设的困难。

　　中间系统。有些电话公司和有线电视公司正在考虑建立一个中间系统。该系统利用现有硬件设施可以进行双向语 音通信和有限互动视频服务。电话行业已宣布开发出了光纤/同轴电缆混合系统，双称为“视频拔号音”系统，有限电视行业 也宣布开发出了速度为750兆赫的系统。

　　2、商业考量

　　有限电视业者对现有技术能否将有限电视网络升级，建成可靠的电话系统持有一定保留意见。从长远看，有限电 视公司的费用较低，并能够先于电话公司提供综合性服务，所以其发展将比电话公司更加迅速。

　　因现阶段大容量通信服务市场的前景不明，消费者也许仍愿继续使用传统的电话和有线电视，并对双向视频通信 准备不足，所以即使有规模经济的效应，电话公司和有限电视公司将系统升级后，还是有可能面临投资回收方面的困难。因此 ，它们都还没有推出新的大规模发展计划。

　　3、行业的自然垄断

　　尽管1996年的电信法案鼓励开放市场，但电话公司和有线电视公司通过独断的价格力量仍然有效的控制着各 自的领地，基本上还是井水不犯河水的局面。电话和有线电视的特点使它们发展成为一种“自然垄断”的行业。

　　自然垄断往往发生在各公司的产品相互之间大同小异、难以区分的行业。尤其是当一个行业的特点使得只可能有 一定公司去提供某种产品或服务的时候，就更容易形成“自然垄断”。电话行业和有线电视行业共同的特点是依赖规模经济， 即产量越大，平均成本越低。平均成本最低的公司可以在一段内将产品的价格压得比竞争对手低而将其挤出市场。在通信行业 中，其它通信方式如模拟广播、卫星直播电视、多频道多点服务等都有自己的特点，并有各自的市场。这些系统的市场影响力 还不大，它们能否与大广播电视和有线电视公司竞争还有待观察。

　　当初市场形成的时候，电话公司和有线电视公司花费巨资建设起来的基础设施也是形成自然垄断的重要因素。这 些耗资巨大的基础设施对新的竞争者来说是不可逾越的障碍。没有基础设施，就没有竞争的本钱。要建立基础设施又面临高额 的初期投资和敷设重复性网线等问题。面对重重困难，许多有心的竞争者都望而却步。

　　另外，电话公司在交换机与付款系统方面以及有线电视公司在节目控制方面拥有的技术特长都非一日之功，虽然 这些技术可以逐步掌握，但新来者不得不考虑其成本和困难程度，从而不敢轻易涉足。

　　虽然电话行业和有线电视行业各自都有与生俱来的保护壁垒，但随着技术进步，情况还是发生了很大变化。现在 ，改造电话设施和有线电视设施的费用大为降低，交换机、付款以及节目控制等技术也更加简单和容易掌握。过去，有关法令 法规也一直禁止这两个行业采用收购、合并或协议方式取得对方的硬件设备实施跨行业经营。现在，在法令放宽、技术障碍减 少、费用降低的情况下，电话行业和有线电视行业的发展不再局限于各自的传统市场，而开始考虑相互渗透以及开展跨行业综 合业务的问题。

　　4、新市场的前景

　　1996年电信法案允许电话和有线电视合并与跨行业经营，将对通信行业产生巨大的影响。在可以预见的将来 ，至少会有两种服务具有很大的发展潜力，一种是视频拔号音，另一种是视频点播。

　　视频拔号音。视频拔号音的概念包含了大量潜在的服务内容。视频拔号音的目标之一是使用户之间能够相互传输 或接收视频信号。虽然这种功能短期内还无法普及，但联邦通信委员会正在制订有关规则，鼓励发展价格合理的全国性宽带电 信网，以向公众提供充足的通信设施。联邦通信委员会认为，建立宽带网络有利于发展先进电信基础设施，鼓励业者提高服务 质量和效率，制订有利于消费者的价格，满足公众的通信要求，促进经济发展。

　　虽然1996年电信法案和有关联邦通信委员会规章的宗旨是促进美国国家信息基础设施的发展，但并没有具体 规定电话公司进入视频市场必须建立宽带交换系统。没有做此规定的原因主要是联邦通信委员会担心要求电话公司建立双向光 纤系统或ISDN网络相反会起到抑制投资的作用，而且也使电话公司在进入该市场时缺乏必要的灵活性；再者，在消费者对 双向视频服务老太需求不明的情况下，建立宽带系统也会增加电话公司不合理的负担。

　　根据电话公司计划使用的基础设施类型以及用户机顶盒的情况来估计，在信息的双向互动中，流向用户的信息将 大大超过用户流出的信息。因此，提供互动式服务的公司有可能将通往用户的信道建成为有如8车道的数据高速公路，而将用 户通往外界的信道建得比较窄。

　　联邦通信管理委员鼓励地方电话交换公司进入视频节目市场，与有线电视公司在非互动电视市场上形成竞争的局 面。联邦通信委员会还表示，发展全光纤可交换双向视频系统需要一定的保护性政策。如果电话行业有发展宽带网络的意向， 联邦通信委员会可考虑制订某种政策来保护最低限度宽带交换系统的建设。

　　视频点播。视频点播是1996年电信法案颁布以来发展最快的服务。像有线电视公司一样，电话公司可以向用 户提供常规的视频节目和付费节目。1996年以前，地方电话交换公司可以向用户提供其他机构制作的视频节目，但本身不 能直接参与制作。

　　随着技术进步，妨碍电话和有线电视行业相互竞争的硬件障碍也相应减少。1996年电信法案撤销对跨行业经 营的限制后，地方电话公司可以进入视频节目市场，有线电视公司在经营方面也有了更大的灵活性。向电话公司全面开放视频 市场也会带来一些问题，如大电话公司进行跨行业补贴和实施价格歧视会逐步形成对地方有线市场的垄断；在与竞争对手共用 基础设施的情况下，也会出现一些不正当的做法，而这些做法将超出联邦通信委员会目前的管理范围。

　　实际上，即使市场开放，电话行业和有线电视行业的垄断特点并没有根本性的改变。新来者参加竞争的可能性和 机会都很小。真正的竞争还是在现有的这些电话公司和有线电视公司之间。根据自然垄断的性质，规模经济效应将有利于平均 成本最低的企业，并将最终导致市场的高度集中控制。在国会消除法律障碍后，从长期发展的趋势看，地方电话和有线电视市 场最终将会被独家公司所控制是不可避免的结果。