随着全球信息网络的建立和完善，网络进入家庭和上网人数的急剧增加，电子商务已经成为一股不可阻挡的潮 流。发展电子商务，不仅直接关系到国民经济的发展，而且直接影响到社会公众的生活，牵扯到国家的政策、法律、信息技术 发展和基础设施建设等一系列综合性的问题。中国作为一个正在崛起的国际贸易大国，应当在发展全球性电子商务方面进行积 极的准备，开展有关电子商务问题的研究并主动采取相应的对策。

　　一、转变观念，迎接电子商务的到来

　　电子商务的内涵是十分广泛的，凡以电子形式、在信息网络上进行的商品交易活动和服务都可归结为电子商务。 随着网络技术的成熟，网上银行、网上商店、网上拍卖店、网上房地产交易所、网上书店等等现实中的贸易活动场所和各种流 通渠道出现在网络空间，网上支付手段、货物配送、网络人流方案也在逐步得到解决和完善，促进电子商务逐步替代传统的商 务活动。电子商务具有的优势是，不仅仅将汽车、服装、电器、书籍、药品、房屋等有形物品带入网上交易；各种投资、理财 、保险、技术贸易和咨询服务等无形财产交易活动也开始步足于信息网络。电子商务以其公平、快捷、方便、效率高、成本低 、中间环节少，可以进行“全球性”（无国界）、“全天候”（24小时不间断）交易和服务等巨大的优势，已经赢得了人们 的青睐。在短短的时间内，电子商务在一些发达国家发展速度极为迅猛。

　　电子商务作为一项全新的商务方式，为世界各国提供了更多的商业机会，因而成为国际上关注的热门问题之一。 电子商务在国外发达国家初露端倪，给了我们赶超世界先进水平的大好时机。为了发展我国的电子商务，加快我国信息化建设 的步伐，我们需要转变观念、抓住时机、采取主动的措施迎接电子商务的挑战。

　　第一，21世纪将进入电子商务时代，电子商务将改变整个未来世界的面貌，这是不以人的意志为转移的，我们 将自觉不自觉地生活在电子商务的时代。发展电子商务不是一种“时髦”，它既是大势所趋，又是社会发展的必然。我们必须 充分认识发展我国电子商务的紧迫性，转变传统的观念，积极、主动地迎接电子商务时代的挑战，创造条件、大力发展我国的 电子商务，如果要等到一切条件成熟才去发展电子商务，将会拉大我国电子商务与国际上的差距。

　　第二，电子商务是以数字化的交易方式，产生了一种全新的经济贸易形式，将直接推动全球经济一体化的进程。 电子商务不仅成为世界各国参与国际经贸活动的条件，并且是商务活动发展的方向。面对电子商务的迅猛发展，我国政府应当 顺应发展潮流，大力推进、积极引导行政管理部门、立法部门、科研机构、从业厂商，以及社会公众关心和参与电子商务活动 ，共同规划我国的电子商务的发展政策框架，通过电子商务提高参与国际竞争的能力。

　　第三，电子商务带给世界的是全新的商务规则和方式，对现行法律提出了挑战，对此需要有清醒的认识。法律和 规则的缺乏，会阻碍电子商务的秩序，进而制约电子商务的发展。因此，发展我国的电子商务需要政策、法律和制度的保障， 拟订并出台培育我国电子商务的市场、推进我国电子商务的健康发展的政策和法制环境，以保证我国电子商务发展有章可寻属 当务之急。

　　二、冷静认识和看待电子商务带来的问题

　　电子商务的特点：一是电子商务与信息网络结合，是一种无国界、无疆域的世界性商业活动，不论在现实中任何 国家和地区，电子商务的商业活动方式都是一样的，不管在经济发达地区还是在经济落后地区，难易程度也是一样的；二是在 电子商务活动中，难以按照现行的法律界定某个人而非彼人（唯一性），电子商务中的“网民”可以是虚拟的、多身份的或者 不真实的；三是电子商务所面对的是整个社会，不仅涉及到国民经济的各个行业、领域，而且涉及到具体的单位、家庭和个人 。由此，电子商务带来的问题将涉及到国家的政策、法律、信息技术发展和基础设施建设等多个方面。美国政府继发布《知识 产权与国家基础设施》白皮书之后，于1996年12月11日发布了《全球电子商务政策框架》政府文件，足以说明电子商 务问题的复杂性，也显示了美国政府对发展电子商务的重视。笔者认为电子商务引发的问题可以归纳为以下三个方面：

　　1、规则和管理问题

　　（1）电子商务规则

　　既然是商务，就应当具备适应商务的市场规则，有供货人、消费者和银行。供货人、消费者和银行三者在电子商 务中是一个有机的整体，必须在他们中间建立一个正常的秩序和规范，以解决网上购物、电子货款支付、货物流通渠道以及货 物质量保证规范等问题，同时明确供货人、消费者和银行三者的权利、义务关系。

　　（2）税务问题

　　税务（包括关税和税收）是一个国家重要的财政来源。由于电子商务在一个没有固定的国际信息网络环境下进行 ，造成国家难以控制和收取电子商务的税金。需要重新审视传统的税收政策和手段，建立新的、有效的税收机制。

　　（3）标准统一问题

　　各国的国情不同，电子商务的交易方式和手段存在着差异，而且面对无国界、全球性的贸易活动。需要在电子商 务交易活动中，建立相关的、统一的国际性标准，以解决电子商务活动相互操作的问题。否则，电子商务将是一片混乱，并阻 碍电子商务的健康发展。

　　（4）明确管理者的责任

　　计算机网络的发展，派生出了众多的信息网络服务商，而且许多信息网络服务商在电子商务中充当着重要的角色 。如何确定网络服务商在电子商务中所具有的权利和义务，帮助不同性质的信息网络服务商建立合法、规范的管理制度，是发 展电子商务秩序不容忽视的问题。

　　2、技术管理问题

　　由于电子商务建立在信息网络的基础上，电子商务的安全与信息网络系统的安全有着直接的关系。

　　（1）系统（软件）的安全

　　计算机网络是软件与通信的结合，软件是信息网络系统的核心，系统安全本质上是软件的安全问题。软件的技术 特点：一是，软件已渗透到国民经济各个领域和国防建设中，软件有着非常重要的战略作用，软件本身存在着一种不安全的因 素；另一方面，软件在电子商务系统中起到控制和管理者的作用，软件的安全性能决定商务信息的安全。鉴于软件对安全具有 重要的作用和意义，发展自有知识产权的软件是解决电子商务安全问题的当务之急。

　　（2）系统开发商的责任

　　系统（软件）开发商在电子商务（网络）系统开发和建立中充当着重要的角色。不能排除某些系统开发商出于商 业利益的目的和某种国际政治势力的左右，往往在系统中自觉和不自觉的带有某种政治和技术垄断的因素，对电子商务系统的 安全留有“隐患”或者使用者无法控制的技术内容。需要引起重视，并对系统开发商的行为进行必要的规范，明确其责任。

　　（3）技术标准

　　技术标准是电子商务有效运行的技术保证，同时又是电子商务的技术规范。一方面，需要建立与国际接轨的电子 商务技术标准，保证我国电子商务与全球经济一体化的相适应；另一方面，必须从国家的主权和安全利益出发，制定相应的技 术标准，以保障我国电子商务的发展秩序。

　　（4）信息资源的安全

　　在信息网络中信息资源几乎囊括了现实中所有感觉感知的信息。网络信息多种多样、千姿百态的数字化形式和纵 横交错的网络系统，使得信息资源不再是高度集中，信息控制变得更加困难，网络中的信息安全、保密往往成为“空谈”。在 网络时代，信息将成为重要的资源和财富，信息的开发与利用不仅影响到国家的主权和利益，而且对信息资源的控制将会加大 发达国家与发展中国家的差距。因此，电子商务公共信息的保密和安全、信息资源的垄断与利用等问题，需要引起我们的重视 。

　　（5）制止危及社会、他人的身心健康内容传播

　　由于信息高速公路可联接世界各地乃至每一个家庭，因而各种信息，包括：有用和某些“垃圾”“污染”之物也 将进入网络，如何在技术上有效制止利用高速传输信息网络传播淫秽、危及社会内容，以及防范对他人进行诽谤、诬陷的人生 攻击等危害他人的身心健康的信息等，也将是电子商务安全面临的问题之一。

　　3、法律问题

　　（1）知识产权保护

　　在电子商务引起法律问题是最为敏感问题之一，保护知识产权问题又首当其冲。由于在计算机网络上承载的是数 字化形式的信息，因而在知识产权领域（专利、商标、版权和商业秘密等）中，版权保护的问题尤为突出。对此，世界知识产 权组织在1996年12月讨论形成了“世界知识产权组织版权保护条约”，对信息网络环境下对软件、数据库著作权保护和 信息数字化、网络传输、技术措施、版权信息等问题进行系统的解释和必要的明确，但是信息网络引发的问题尚未进行全面的 解释和明确，法律需要修改以适应新技术变化的地方尚需观察研究，待将来解决。同时，由于发达国家和发展中国家各自利益 的不同，导致“世界知识产权组织版权保护条约”没有取得法定国家的参加，而尚未得到通过。因而，电子商务的版权保护问 题得到明确的解释还需一个漫长的过程。

　　（2）电子合同的法律地位

　　在电子商务中，传统的商务交易中所采取的书面合同方式不能适用了。一方面，电子合同存在容易编造、难以证 明其真实、有效性；另一方面，现有的法律尚未规范到电子合同的数字化印章和签名的法律效力。同时，现有的技术尚未作到 对数字化印章和签名的唯一性、保密性进行准确无误认定。如何保证电子商务活动中使用合同的有效性，电子印章和签名的有 效性是保证电子商务正常发展的重要因素之一。

　　（3）电子证据的认定

　　信息网络中的信息具有不稳定性或易变性，造成信息网络发生侵权行为时，固定侵权证据或者获取侵权证据难度 极大，对侵权纠纷解决造成比较大的障碍。如何保证在网络环境下信息的稳定性、真实性和有效性，将是有效解决在电子商务 中的侵权纠纷，确保电子商务健康发展的重要因素。

　　（4）制止利用高技术手段犯罪

　　网络中信息流的复杂无序，不便于管理和控制，容易对信息安全造成损害；加之软件技术的发展带动计算机自动 化能力的提高和使用计算机人员水平和能力的增强，使用高技术犯罪将会日趋严重、网络和信息的安全问题日益突出。例如： 计算机病毒、利用计算机网络进行金融犯罪、盗用国家机密或者商业机密、对加密的内容进行解密等新型犯罪活动。利用高技 术手段犯罪将对电子商务的发展造成直接影响。

　　（5）防范侵权个人隐私权等犯罪行为

　　由于信息网络可以联接到世界各地乃至每一个家庭，各种信息将呈开放或者无序状态，并且直接涉及并威胁到每 个家庭和个人的信息（隐私）。如何有效制止利用传输信息的信息网络，公开或者侵犯他人的隐私等，将是电子商务面临的重 要问题之一。

　　当然，电子商务引发的法律问题不仅仅限于上面列举，全面解决电子商务引发的法律问题并非易事，在电子商务 发展中将会产生的问题谁也无法预料，需要通过立法和完善现有法律加以规范，并开展立法的前瞻性研究。

　　三、发展我国电子商务的几点建议

　　电子商务作为一种新型的商业运作模式，是计算机网络、软件技术在商贸领域中的综合应用的产物，是国家信息 化建设一个重要的组成部分。因此，电子商务的发展依赖于国家整个信息产业的全面发展；需要通过完善国家政策和法律提供 有力的保障；需要生产者和消费者乃至社会各行各业的共同参与配合；需要对全民进行普及宣传教育和培训；需要广泛的国际 合作与交流。考虑到目前我国的现状，笔者认为应当采取以下对策：

　　首先，建立统一的和超脱性的协调机构，统一规划、大力宣传、积极协调、正确引导、稳步推进我国电子商务的 发展。一方面，通过提高社会各行各业，乃至社会公众对发展电子商务的紧迫性、不可抗拒性的认识，让我们的各个政府行政 管理部门都能行动起来，生产者和消费者都能参与进来，共同推进我国电子商务的发展；另一方面，发挥国家建立统一的宏观 规划和协调指导作用，积极引导消费者的观念、消除消费者心中的疑虑，营造和培育电子商务市场。

　　其次，加强相互协调，加快制定和出台发展我国电子商务政策框架。政策决定着我国电子商务的发展去向，发展 我国电子商务呼唤着电子商务政策尽快制定和出台。鉴于电子商务将高新技术与现时中的商务活动结合的具体应用，涉及面各 个行业和社会的方方面面，在政策的制定过程中，应当加强行业之间、政府与企业之间的相互沟通和对话，增强政策广泛性和 透明度，确保电子商务发展政策的宏观指导性、连续性、示范性和引导作用，克服“政出多门”，避免“多头管理”。

　　第三，积极推进我国自有知识产权的软件开发和应用，强化国家基础设施的建设。自有软件和国家基础设施建设 是发展我国电子商务发展的基础，对电子商务安全性、保密性具有决定性的作用。发展我国的电子商务，政府要鼓励自有知识 产权软件开发和应用，建立相关的技术标准，引导企业有效进行自有知识产权和信息资源的积累和保护。同时，积极推动我国 信息化建设，促进政府管理部门联网，实现商务管理电子化的步伐。

　　第四，同步建立和完善符合中国国情的电子商务法律和法规。电子商务沿用了许多传统商业贸易的规则和做法， 似乎可以将现行的法律沿用或者扩展到电子商务领域，但现实中的情况是复杂的，发达国家在电子商务的立法已经走在我们的 前面，对于我们“大陆法系”的国家需要进行认真研究，硬性的“套用”现有法律，或者盲目引用他国的法律和国际公约都是 不合我国实际的，往往会引起意想不到问题。法制环境建设中，应当在借鉴国籍的经验的基础上，结合我国的具体情况和特点 ，增强法律、法规的透明度和可操作性，发挥法律主体的积极性，提高行业自律能力，确保法律真正能够成为电子商务中所共 同遵守的规则。

　　第五，加强与国际间的合作，避免闭门造车，要同全球性的电子商务发展相适应。电子商务是在信息网络的基础 上全球一体化经济活动，发展我国的电子商务应当加强国际合作和交流。同时，要推动国家重点行业（经贸、海关、商检、银 行、税务、运输等部门）电子商务应用示范工程，鼓励企业应用和发展电子商务，培育我国的电子商务市场环境，增加国际贸 易机会，提高国际竞争能力。北京天爱公共关系公司供稿中国软件登记中心 李维