今年1月，“政府上网工程”正式启动。

　　由我国40多家部委（办、局）信息主管部门共同倡议发起的这一工程，旨在推动各级政府部门为社会服务的公 众信息资源汇集和应用上网，包括8方面的内容：电子信息交流、电子采购及招标、电子福利支付、电子邮递、电子资料库、 电子公文化、电子税务、电子身份认证。如果这一切设计都能如期实现，届时将出现一个网上的“中国政府”。当时，众媒体 欢呼：“电子政府”开工建设。

　　10个月过去了，“电子政府”建设得如何呢？

　　　上网踊跃　站多车少

　　　1999年是“政府上网年”，各级政府部门上网热情高涨。

　　据统计，1998年5月17日第30个世界电信日时，世界各国在政府上网工程主网站www.gov.cn 下注册的政府网点仅145个；到了1999年5月17日第31个世界电信日时，gov.cn下注册的政府域名猛增至1 470个；到了10月份，这一数字已超过2000个，其中约900个政府部门拥有网络服务器面向社会提供服务。目前我 国加入“政府上网工程”的部委（办、局）已增加到70余家，已有近50家部委（办、局）或国务院直属机构建立了自己的 网站和主页。

　　但有了一个网页，就算是“电子政府”了吗？记者在采访中发现，大部分政府部门上网还仅仅局限于把一些法律 、法规、政策、条文等从纸上搬到网上，而且更新很不及时。就拿信息产业部的网站来说，网民们很难从上面得到最新的政策 变化，举个简单的例子，10月25日信息产业部对外宣布，包括因特网业务资费、出租电路资费和分组交换业务资费等在内 的部分电信资费将陆续调低，然而在信息产业部的主页上却看不到这条信息。至于真正实现了网上办公、网上交易等的政府网 站，更是凤毛麟角。

　　业内人士指出，要想真正建成“电子政府”，目前需要做的是要提高政府工作的透明度，提高办事效率，促进勤 政、廉政建设，使公民和政府真正能“平等”地打交道。

　　为此，必须首先在政府信息管理观念上进行一场变革，要将单一的管理目标转化为全方位，由管理型向服务管理 型转化，加强服务于民众的意识。政府上网的关键不是把主页放在互联网上就万事大吉了，更重要的是网络建设的延续与维护 。要有专门的组织机构，相应的管理制度，对政府网站进行后续的维护管理。在硬件上确保网络的正常运行，在软件上保证信 息通道的畅通，做好各部门之间的协调，做好应用上的培训，以确保政府上网工程不会成为龙头蛇尾工程，从根本上来扭转“ 只搭网，少应用；只修路，不通车”的被动局面。　防范入侵　安全第一

　　更有甚者，黑客也已来了。

　　一个网上黑客组织日前宣布，将于2000年初通过互联网向我国发起网络战争，攻击我国国内的政府站点。在 此之前，黑客们早已不宣而战。去年10月底，我国一个关于某个敏感问题的网站开放不到24小时，就被两个国外黑客攻破 ，这个网站过了好长一段时间才恢复正常。今年8月中旬，我国有5个政府网站被来自台湾的黑客袭击并攻破，被迫关闭数天 。据称，我国与互联网相接的网络管理中心95％都遭到过境内外黑客攻击或侵入。

　　面对这一情况，中国电信数据局殷一平局长指出，政府上网后，信息安全问题值得高度重视。由于政府部门掌握 着国家80％的信息资源，其中不少是国家机密信息，因此一定要重视信息的保密和安全工作。他强调指出，涉及国家机密的 系统必须与互联网进行物理隔离，同时建立相应的规章管理制度，以控制信息的“源头”。中国工程院院士何德全认为，信息 安全技术是具有对抗性的敏感技术，面对日益迫切的需要，唯一的出路就是自主创新，大力开发能逐步改变现有信息安全不足 状况的、带有共性和普遍性的关键技术，如防火墙技术、鉴别技术、商用加密技术、病毒防御技术、入侵检测技术和安全管理 技术等。此外，现有的操作系统和信息处理芯片等组件是由西方几家大公司主导的，从战略上看，必须开发我国自己的操作系 统。　谨慎推进　务求规范

　　　业内人士认为，目前我国的经济条件离发达国家还有相当的距离，根据我国目前网络应用和政府信息化发展的水平 ，政府上网要取得预期的效果，以下几个因素必须得到高度重视。

　　第一，制定必要的法律规范，确定政府信息上网的实施体制。政府信息上网，需要一系列法律法规和标准，如规 范政府间信息共享的法规，规范公众获取政府信息的法规，规范政府计算机信息系统和网络安全的法规，政府电子商务的法规 ，信息格式和网络的技术标准等等。

　　第二，网络建设要规范，要有统一的规划。目前，不同地方或部门的政府机构正在加快建设各自的网络，在应用 层面用着不同的标准，政府网络没有统一规划。这种局面将大大降低网络性能和利用率，增加成本，并对公众带来麻烦。

　　第三，政府上网必须紧紧围绕服务政府工作，改善政府工作效率这一实际目的。10多年来，我国政府信息系统 和网络建设失误最多的地方就是技术驱动，简单的横向比较，追求技术上的先进。在推进政府上网过程中，不能只注重花了多 少钱、买了多少先进的设备、应用软件的技术水平是否达到国际国内先进水平等一些表面因素。

　　第四，不能孤立地抓政府上网。由于我国政府部门计算机应用的水平普遍较低，网络整体普及程度和应用水平同 样很低，如果不把政府上网和政府有计划的信息化建设结合起来，不同社会的网络发展结合起来，单独抓政府上网，可能的结 果是成本高昂，质量不高，效益不佳。 (秦海波)