用优惠政策吸引外资，在80年代初期，我们确实取得过很好的效果。可是随着时间的推移，优待外资的负面效 应，就渐渐显露出来了。人们发现，长期用政策优待外资，有如担沙填海，不仅于事无补，反而导致了内外资企业的不平等竞 争。前几年，我们曾一度出现不少假的合资企业，恐怕就是这种让外资吃“偏饭”政策引发的后果。因为既然外资可以吃偏饭 ，那么内资就必定要想方设法，打出“合资”的牌子。而这对外商来说，只要给“合资”的名义，不投资就能得到实惠，岂不 是天上掉馅饼的好事？

　　针对上述情况，所以近年来政府对有关政策，做了一些适当的调整，但应当说，目前的这种调整，仍没有完全到位。 前几天，一位南方的企业老总和我谈起此事，十分感慨。椐他讲，我国现行的许多政策、特别是所得税政策，仍还是内外有别 ，没有一视同仁。比如，现行内资企业所得税的税率是33％，外商投资企业所得税税率是3O％，再加上10％的地方附加 ，也为33％。看上去，名义税率相等，但由于大部分地区不征地方所得税，因而实际税率并不相等。在经济特区和经济技术 开发区等特定地区，外资企业还享受更加宽松的税收优惠，按15％、24％的税率征收。虽然对在高新技术开发区的内资企 业，也减按15％的税率征收所得税，但优惠区域和优惠行业都受到很大限制，远不及外商投资企业享受的税收优惠。至于在 投资退税方面，外商享受的优惠，更是远远高于内资企业。《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》规定：外商 投资企业中的外国投资者，若以企业取得的利润，直接用于该企业的再投资、增加注册资本、或者作为资本投资开办其他外商 投资企业，经营期不少于5年的，可按规定退还其再投资部分已缴纳所得税40％的税款。而国内企业则无此税收优惠。可见 ，税率的差异，不仅使内资企业的税负重于外资企业，而且还造成同样的外资企业，因投资地区不同而税负也不平等。

　　经过1994年的税制改革，现行的企业所得税取消了大量的税收优惠，特别是对某些临时性减免税，各地已无权审 批；只是根据国家的产业政策，保留了对第三产业、校办工业、福利企业的减免税，但一般都规定从开业之日起，免征或减征 企业所得税1年，最长不超过3年。而外商投资企业享受的减免税政策，比国内企业要宽松得多。对合营期10年以上的外商 投资企业，从开始获利的年度起，给予2年免税、3年减半征税的优惠。对投资农、林、牧和边远地区的外商投资企业，不仅 可以享受“免二减三”的照顾，而且可继续享受按应纳税额减征15％至30％的企业所得税。对出口企业和先进技术企业， 给予的减免税政策更加宽松，“免二减三”后，只要当年出口比例和先进技术得到认证后，可继续减低税率，最低按不超过1 0％的税率征收。从这些减免税优惠政策上看，外商投资企业和外国企业，在我国享受的是“超国民待遇”，尤其是“开始获 利年度起”的规定，很有可能使外商投资企业采取对策，把减免税变得遥遥无期。

　　现行企业所得税税法还规定，对超过国家规定（应税所得额3％）的公益与救济性的捐赠，不允许在税前扣除；提取 的工会经费、职工福利费、职工教育经费，分别按计税工资总额的2％、14％、1．5％扣除。而外商投资企业用于公益与 救济性的捐赠，则没有是否超过3％的限制，只要用于公益和救济性的捐赠，则全部允许在税前扣除；外资企业的工资支出、 职工福利费支出，也可由当地税务机关审核同意后如数列支。可见，对外商企业的列支存在很大的灵活性。此外，在业务招待 费的提取标准上，也存在很大差异。国内企业不分生产性和经营性企业，适用同一提取标准，提取标准也较低。而外商投资企 业的业务招待费，提取标准不仅按销售净额和经营业务分别提取，而且提取比例高，其优惠程度远远超过内资企业。

　　现在人们有一句口头禅：“中国的发展离不开世界”。自然，我们的经济要腾飞，确实需要外资的参与。但是，国际 经验表明，吸引外资，未必就一定要给外国投资者开小灶，吃偏饭，而更为重要的，是要改造好投资环境。过去非洲和加勒比 地区的许多国家，为外资提供了不少的优惠政策，但由于投资环境差，到底也没有引进多少外资；而东南亚几个新兴工业化国 家，并没有提供什么优惠政策，但由于投资环境好，外资是蜂拥而至。近10多年来，我国引进外资取得可喜的成绩，达到了 相当的规模，也是我们体制改革深化和投资环境不断改善的结果，决不是用几条优惠政策所能办到的。因此，今后我们应把功 夫下在继续推进改革和营造投资环境上，至于税收政策，则应奉行平等竞争原则，实行两种企业所得税并轨。当然，所得税并 轨，并不是说就不能用较低的所得税吸引外资。其实从所得税发展的历史来看，削减优惠、降低税率、扩大税基，已成为世界 各国调整税收政策的大趋势。因此我们在统一税率的同时，还应适当降低税率。目前几个主要的发达国家，税率基本在3O％ 与35％之间，而我国仍维持在33％的水平上，显然已无“税负从轻”的优势，至少对外商投资来说是如此。而对内资企业 ，由于效益普遍低下，亏损严重，33％的税率水平显然偏高，所以有关专家建议，合并后的企业所得税的税率，应保持在2 5％左右。

　　关于扩大税基的问题，当前就是要根据国民待遇原则，对内外资企业的税前列支范围和标准，进行清理归并，并加以 统一和规范。比如对公益和救济性捐赠，今后无论是内资企业还是外资企业，只要捐赠者不是受赠人，就应该允许扣除，且扣 除比例应一律以应税所得额的3％为限；对资本利得和损失的处理，一般来说，企业的资本利得应并入企业的利润总额征税， 而企业的资本损失则可冲抵企业的营业利润。但应该特别明确的是，根据税法鼓励投资，防止投机的原则，企业取得的当期资 本净收益，应一律计入企业的应税所得额；企业当期资本净损失，只能冲抵其从该项资本取得的收益，而不得冲抵企业的其他 正常营业利润。惟有如此，各类企业才能在同一起跑线上比赛，才能真正体现平等竞争的精神，政府对内外资企业，也才算得 上一碗水端平。○王东京