国家信息中心的一份预测报告称，如果中央最近提出的宏观调控政策在近期内能迅速出台，并适当加大力度，同时住 房、医疗、失业养老保险、教育等项改革的方案作渐进式调整，并将时间表公之于众，改变群众对这几项改革造成的过度预期 ，一九九九年全年经济增长将达百分之七点三。

　　报告指出，当前中国经济领域的主要矛盾就是国内需求不足。当前启动经济的着眼点应当放在启动消费品的需求 上。一九九八年以来抑制消费品需求的原因除了出口下降外，消费体制的改革是主要原因，居民收入增长缓慢是第二位原因， 此外还有生产能力过大、消费环境不好、消费政策限制等。

　　负责起草这份报告的国家信息中心预测部副主任徐宏源提出，在尽快落实十二号文件所提各项宏观政策的同时， 应当考虑以下措施：

　　其一，对消费体制改革实施的方案进行认真的研究和重新设计。在住房、医疗、失业养老保险、教育等项改革的 进度上由一步到位式改革变为循序渐进式改革，防止消费结构在短时间内过大改变，冲击消费品市场，给生产企业调整产品结 构一个缓冲的时间；在宣传上由模糊式变为透明式，给消费者调整自己的支出结构一个量化的目标，防止因对支出的过高预期 而减少即期消费；在改革的费用上也应明确由国家和个人分担，即由暗补改为明补，对绝大多数消费者来说原则上不需要比改 革前支付更多的额外费用。

　　其二，减轻企业与低收入居民的税赋。受多重因素的共同作用，目前宏观经济进一步收缩的压力依然较大。财政 政策应增赤字减税双管齐下，不能一方面采取积极的支出政策，同时另一方面又在采取积极的增收政策，从而使整体的财政政 策效应大打折扣。

　　当前，税收的增长速度仍大大快于同期ＧＤＰ的增长速度。税收的增加实际上使企业与居民的可支配收入减少， 这是当前民间投资与居民消费不旺的重要原因。因此，有必要采取临时性措施降低煤炭、纺织、机械、粮食加工、森工、乡镇 企业等特困行业的增值税率和所得税率；提高个人所得税的起征点，同时强化税收征管，使税费提高的情况下，国家税收总量 不至于明显下降。

　　其三，在财政政策方面应鼓励地方政府和企业发行债券，并由财政部统一审批，以防范债务风险。

　　在当前经济不景气的情况下，企业经济效益普遍不佳，银行产生慎贷甚至惜贷的现象都是难以避免的，因此通过 发行财政债券扩大投资是现实的必然选择，而鼓励地方政府企业发行债券则有利于调动地方和企业的积极性，同时减少中央财 政的风险。

　　其四，通过出售上市公司的国有股为住房、医疗、失业养老保险改革提供部分补偿资金。

　　长期以来，中国国有企业职工工资中不包括住房、医疗和养老保险费，这在计划经济时期以利润形式上缴财政转 化为国有资产，改革后则以税收或企业积累的形式转化为国有资产，现有国有企业的资产中可以说有相当一部分是国有企业职 工的住房医疗和养老保险费转化而来的。在住房货币化改革中要求国有企业用实现利润来负担职工的住房补贴显然不合理，由 国有企业负担退休金和医疗费也是不合理的，对国有企业职工的这些支出应该由财政统一负担。

　　但是，由于财政预算收入目前无力承担这笔开支，于是全部压在国有企业身上，使国有企业不堪重负，特别是此 次住房货币化改革，绝大多数企业支付不起职工住房补贴。这种现状必影响改革的推进，并使职工对改革造成的支出增加产生 过大的预期，因而紧缩消费。

　　徐宏源建议，为了高效合理地解决这个问题，应充分利用当前加快国有企业股份制改造的条件，以出售已上市和 即将上市的公司国有股股权的方式将已用作积累的国有企业职工的住房、医疗和养老保险费重新收归财政，用作国有企业职工 的住房补贴和建立全社会统筹的医疗和养老保险基金，减轻国有企业的不合理负担，解决国企改革的后顾之忧。