2000年中国就业形势展望
http://finance.sina.com.cn 2000年01月18日 09:33 华声报
1999年是三年大中型国有企业脱困的第二年,也是关键性的一年。特别是中共十五届四中全会召开以后,国
有企业的改革进入一个崭新的阶段。国有企业下岗职工仍然在按照改革的总体要求不断排放,这是由国有企业人浮於事、市场
不景气和结构调整的基本状况所决定的。
由於大量国有企业下岗职工至今仍然滞留在再就业服务中心,下岗转化为失业的通道没有接轨,因此1999年
城镇登记失业者人数不会有明显的增加。初步预计1999年城镇登记失业率与1998年基本持平,城镇登记失业率仍为3
.1%,城镇登记失业者人数大约为580万人左右。
随着国家宏观调控政策的逐步到位,结构调整的作用逐渐显现出来,预计2000年中国经济增长速度将止跌回
升。这对於就业来说是长期利好的消息。联合国开发计划署的《人类发展报告》指出:「就业机会的扩展依赖於经济增长和人
类基本能力的提高。但是如果不实施某些辅助的政策,经济增长是不会主动转化为就业机会的扩大。」扩大内需可以促进经济
增长,因此对增加就业是有利的。然而,在扩大内需的过程中我们要选择适当的经济政策和社会政策,才能保障就业机会的增
加。
没有就业岗位增加的经济增长对於今天的中国没有任何价值。这也许是耸人听闻,但是我们要避免这种事态。1
997年GDP增长率为8.8%,从业人员增加了1.1%,1998年中国GDP增长率为7.8%,但是从业人员只增
加了0.5%。初步预计1999年国民经济增长速度为7.2%,而从业人员比1998年末仅增加0.36%。现在就业
增长的速度下降得太快了,我们必须扼止这样一个不好的兆头。因为就业机会增加的经济增长和失业型的经济增长在这个世界
上是的确存在的事情。因此,选择什麽样的经济增长方式在今天变得非常重要。根据中国的国情,我们只有走「第三条路」,
既要能够提高经济效率,又要能够促进社会公平。否则,2000年的就业问题将更加严峻。
失业问题往往涉及到的是社会底层问题,这里自愿失业除外。而通货膨胀问题涉及面更普遍,经济损失也往往是
社会高层最大。所以,反失业比反通货膨胀更能体现人类关怀。政府要帮助脆弱群体或者是处在不利地位的群体实现再就业。
当前的脆弱群体是下岗职工、长期失业者和残疾失业者。
增加就业机会要靠经济增长,我们更要设计一种经济低增长时扩大就业机会的办法。这样只有在原有经济规模的
经济调整中想办法。增量调整是对的。但是解决中国的就业问题光在增量上想办法是不够的,也是来不及的,因为增量调整太
慢了。经济结构调整要在产业结构、企业规模结构方面多作文章,社会结构调整要在教育结构、所有制结构和用工制度方面多
作文章。
2000年净增劳动年龄人口为1171万人,比1999的1284万人减少了113万人,劳动力自然供给
的压力有所减弱。按照78%的参与率计算,大约有910万人需要就业。初步预计2000年经济增长速度达到8%,最多
也只能新增就业机会640万个,所以2000年劳动力供大於求的局面依然比较严峻。此外,2000年国有企业和地方政
府机关、事业单位的改革任务仍然十分艰巨,有大量员工需要分流。
据估计2000年新增下岗职工将保持在350万人的规模。由於下岗职工再就业比较困难,再加上一些省市在
1998年规定下岗职工在再就业服务中心最多滞留2年,到2000年这些省市没有实现再就业的下岗职工将直接转化为登
记失业者,因此,预计到2000年末城镇登记失业率将有较大幅度的上升,有可能接近4%,城镇登记失业者人数有可能接
近800万人;届时下岗职工在再就业中心的规模将维持在700万人左右。
【作者 杨宜勇 为国家计委宏观经济研究院人力资源研究室主任】
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