以新型网络化发展结构 支撑新发展格局

原标题：以新型网络化发展结构 支撑新发展格局

网络式一体化发展具有活性结点的网络联结结构、信息流驱动和协作创新特征，有助于打破组织、行业、地域等各类边界障碍，加快补链强链和定点连接，提升区域和国家创新体系的动态性、整体性、开放性等关键属性，增强国家经济社会发展的韧性。探索建立适应各类创新要素流动和协同性系统创新的新型网络化发展结构，科学导引各类要素流有效融入到柔性的区域一体化管理实践中，成为新经济时代下推进国家治理体系和治理能力现代化、构建国内国际双循环新发展格局的战略要求。

以开放性创新平台网络聚力强链补链

创新平台网络化整合的核心是促进创新要素的流动和创新主体之间的资源共享与互动协同，将有限的创新资源有效整合到区域和国家创新体系的运作中，实现有限资源的最优化配置并建立“1+1>2”的集群优势。统筹协调综合性国家科学中心、科技创新中心、产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心、国家实验室等布局，形成以科技和产业深度融合为特征的创新策源体系。强化区域创新平台网络与国家创新体系的对接，加快建设跨学科大协作的区域性协同创新平台，协同区域金融中心、区域人才中心等，衔接国家重大科技基础设施、数据中心、超算中心等新型基础设施建设，提升区域联动性，增强发展协同性。

特别是，京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝双城承载着国家创新体系建设的基础平台——3个科技创新中心和4个综合性国家科学中心。一方面，面向承担国家重大战略任务和支撑区域创新体系建设，加快构建开放性创新平台网络，形成高端创新要素的集聚高地和配置枢纽；另一方面，通过创新平台网络的外向性联系，强化与中西部各类区域创新平台之间的联动协作，在创新链、技术链、转化链、产业链等方面加强合作，共同支撑国家创新体系建设。

以多层级创新网络支撑区域及国家创新体系建设

网络是集群的本质，网络化发展是提升集群发展质量和竞争力的最佳路径。竞合模式下，产业链纵横双向整合、集群化链式发展、产业链式集群成为新时期产业布局调整的战略重点。

建议加强对我国集群创新网络构建的顶层设计，政府引导作用和市场决定作用形成合力，推进建立兼顾地理空间属性和技术领域属性的技术创新网络；充分发挥集群促进机构、集群联盟、技术创新联盟等网络化组织的“织网人”和“粘合剂”作用，有效串联政产学研金等主体，强化技术、产业和市场之间的关系，促进集群创新要素跨界、跨群、跨区流动和聚合共享；以国家技术创新中心、产业创新中心、先进制造业创新中心、国家实验室等网络化平台为枢纽，建立有效促进集群内部、集群之间跨主体、跨领域、跨区域多维网络化合作的协同创新机制；通过集群内部、集群之间产业链、创新链、生态链等纵横交织互动的链式网络化连接，链群交融在地区、省区、国家等空间构建形成多节点、多层级、大集聚、大集成的集群创新网络，支撑地区经济高质量发展和区域及国家创新体系构建的双协同大循环。

以多中心城市网络释放结构性潜能

随着我国城市群空间战略的深入推进，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式，都市圈和城市群加快发展成为中国经济增长最大的结构性潜能。中心城市-都市圈-城市群的梯次性城市网络结构为创新动力释放提供了路径。

流动空间及其跳跃性扩散的节点所构成的开放网络即是基于网络化逻辑的城市网络体系，其高度发育的表现就是区域一体化。建议兼顾区域性中心城市、区域性物流节点城市以及具有创新活力和产业发展优势的中小城市，加强中心城市与节点城市以及周边地区的一体化综合交通基础设施互通互联，提升中心城市和城市群边缘城市之间过渡的连续性，促进大中小城市协调有序发展，形成多中心、多层级、多节点的网络型城市群发展格局。同时，在西部地区加快建设国际门户枢纽城市和国家物流枢纽城市，培育多个中心城市，推动城市组团式发展，提升城市群发展能级，并培育发展一批以中心城市和城市群为主要载体的区域性创新中心，构建内陆多层次开放平台，形成中心带动、多点支撑的西部地区创新发展新格局。

以一体化空间网络融通国内国际市场

我国对外开放由沿海转向沿海与沿边共同推进。在构建双循环新发展格局的战略要求下，大国经济、转型经济、开放经济等多方位国家战略需要超越四大板块，实施重点战略区域的、加强陆海内外联动和东西双向开放的空间一体化发展战略引领和支撑。

建议以“一带一路”建设为重点，加快加强培育及布局建设连接上海、合肥、西安、乌鲁木齐的全国经济东西主轴线。该轴线穿过中国经济高度聚集的“京津冀地区-长三角地区-粤港澳大湾区-成渝双城”菱形核心区，具有全国代表性和全球连接性，能够有效串联城市化战略格局中的主要城市群地区，是最靠近全国市场、人口、制造业、创新体系的东西向走廊，是联接长江流域、黄河流域、淮河流域与“一带一路”的经济文化大通道，有助于从全国一盘棋发展的角度统筹推动区域创新体系、产业体系、城市群体系等深度互嵌，充分释放国内大循环的潜力，有助于从全球化发展战略的角度东西双向开放打造国际经济走廊及国际能源大通道，形成对全球资源要素的引力场。

同时，充分发挥云南、新疆等沿边地区对外开放大通道和桥头堡作用，加快同周边国家互联互通国际大通道建设步伐，以大开放促进大发展，全面带动西部地区参与全球资源整合。全局考虑统筹规划综合保税区、自由贸易区等陆港基础设施建设，在内陆经济中心城市铁路、公路交汇处加快形成具有枢纽作用的无水港，海港陆港“双港”联动，港口群、产业群、城市群“多群”协同，融入国家现代综合交通运输网络体系，推动形成全国经济东西大通道、南北大通道与国际大通道交织互联的“通道+枢纽+网络”空间一体化发展格局。

（作者为中国科学院科技战略咨询研究院副研究员）