焦点访谈丨全面推进乡村振兴 今年的中央一号文件这样部署

焦点访谈丨全面推进乡村振兴 今年的中央一号文件这样部署
2021年02月23日 20:46 央视

原标题:焦点访谈丨全面推进乡村振兴 今年的中央一号文件这样部署 来源:央视新闻客户端

从2004年以来,每年的中央一号文件都聚焦三农,今年也不例外。2月21日,2021年中央一号文件正式对外发布,标题是《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》,这也是21世纪以来指导“三农”工作的第18个中央一号文件。今年恰逢“十四五开局,接下来这五年是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站在历史交汇点上,“三农”工作怎么定方向、明路径?怎么实现脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接?怎么推进农业农村现代化?今年的中央一号文件从多个方面进行了部署。

今年中央一号文件总结了“十三五”时期我国农业农村发展取得的成就。文件指出,“十三五”时期,我国现代农业建设取得重大进展,乡村振兴实现良好开局。粮食年产量连续保持在1.3万亿斤以上,农民人均收入较2010年翻一番多。新时代脱贫攻坚目标任务如期完成,现行标准下农村贫困人口全部脱贫,贫困县全部摘帽,易地扶贫搬迁任务全面完成,消除了绝对贫困和区域性整体贫困。

今年的中央一号文件共分为五个部分,从总体要求、实现巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接、加快推进农业现代化、大力实施乡村建设行动、加强党对“三农”工作的全面领导五个方面进行了细致部署,擘画了新时期乡村振兴和“三农”发展新图景。

国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆说:“一号文件从三个角度阐述了新发展阶段农业农村工作的极端重要性。从解决发展不平衡、不充分的角度,重点、难点是在‘三农’;从构建新发展格局的角度,潜力、空间在‘三农’;从应对各种风险挑战来看,基础支撑也在‘三农’。”

文件强调,要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务,举全党全社会之力加快农业农村现代化,让广大农民过上更加美好的生活。

中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯说:“推进乡村振兴不是经济某一个领域,它应该是乡村的产业、文化、生态、人才、组织方方面面的推进。在打赢脱贫攻坚战之后,我们‘三农’工作的重心已经发生了历史性转移,由过去的脱贫攻坚转移到全面推进乡村振兴上来。2050年要乡村全面振兴,这是一个长期的艰巨任务。”

那么,在关键的历史节点,怎么转移好“三农”工作的重心?怎么打好全面推进乡村振兴这场持久战?中央一号文件明确指出,首先要将巩固拓展脱贫攻坚成果与全面推进乡村振兴有效衔接,对摆脱贫困的县,从脱贫之日起设立5年过渡期,做到扶上马送一程,明确过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定。

中央农村工作领导小组成员兼办公室主任、农业农村部党组书记、部长唐仁健说:“对脱贫地区,要作为乡村振兴帮扶重点加大支持力度,一个重要举措就是在西部地区继续考虑确定一批国家乡村振兴重点帮扶县,从财政、金融、土地、人才、基础设施、公共服务这些大的方面集中予以支持。另外,也支持各地自己再选一批乡村振兴重点帮扶县进行帮扶。”

中央党校(国家行政学院)经济学部副主任曹立说:“防止返贫才是真脱贫,我们已经解决了绝对贫困问题,但很多脱贫的基础还是很脆弱的。我们这几年在脱贫攻坚中积累了非常好的经验、好的做法,形成一些制度化、体系化的组织构架,这些都是不变的。“

今年的中央一号文件还特别提到,要在脱贫地区重点建设一批区域性和跨区域重大基础设施工程。

曹立说:“一号文件讲到,尽量广泛采用以工代赈的方式,也就是让低收入群体、贫困老百姓就近就业,在基础建设项目工程上就业,老百姓就有了稳定收益。”

全面推进乡村振兴与加快农业农村现代化是相辅相成的。今年中央一号文件提出,要坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进。

叶兴庆说:“之所以要强调农业现代化和农村现代化一体设计一并推进,一方面在国家现代化进程中,农业现代化、农村现代化是落在后面的;第二个很重要的出发点就是农村现代化相对农业现代化而言,起点要更低一些,未来追赶的压力、任务更艰巨一些。”

中央一号文件还明确指出,把农业现代化示范区作为推进农业现代化的重要抓手,明确到2025年创建500个左右示范区,形成梯次推进农业现代化的格局。

曹立说:“现在好多扶贫产业不是种植就是养殖,产业链不是很长,抗风险能力就不是很强。我们要巩固脱贫成果,按照乡村振兴的要求,产业兴旺,必须要建立现代产业体系,现在扶贫产业还要再造、升级。”

唐仁健说:“要把农业供给侧结构性改革这篇文章继续做深做细做实,进一步调整和优化农业生产结构,包括区域布局和产品结构,推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。中央农村工作会议上总书记讲话里边讲到,我们理解叫‘三品一标’,让生产出来的农产品种类更多、质量更优、销路更畅、效益更好,更好地满足城乡居民多样化的消费需求。”

在坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进的同时,今年的中央一号文件强调,在这个过程中,还要提升粮食和重要农产品供给保障能力。2021年我国要建设1亿亩旱涝保收、高产稳产高标准农田。要保证粮食安全,保证饭碗牢牢端在自己的手里。

唐仁健说:“保证粮食安全,下一步重点是做好‘两藏’,就是藏粮于地,藏粮于技,这是确保国家粮食安全的物质基础。耕地是粮食生产的命根子,如果皮之不存,粮将焉附?下一步我们将采取‘长牙齿’的硬措施,落实最严格的耕地保护制度,坚决遏制耕地非农化和防治耕地的非粮化,牢牢守住十八亿亩耕地红线。”

全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化,种子也是重要基础。为打好种业翻身仗,中央一号文件提出,对育种基础性研究以及重点育种项目给予长期稳定支持,加快实施农业生物育种重大科技项目,深入实施农作物和畜禽良种联合攻关,实施新一轮畜禽遗传改良计划和现代种业提升工程等一系列具有含金量的举措,为农业现代化奠定坚实基础。

农业农村部副部长张桃林说:“自主创新要活起来,这是种业发展的关键。加强核心种源技术攻关,加快实施农业生物育种重大科技项目,深入实施农作物和畜禽育种联合攻关,有序推进生物育种产业化应用。”

全面推进乡村振兴,除了农业现代化产业体系的建设,中央一号文件还提出,要通过乡村建设行动,让乡村面貌发生显著变化,乡村发展活力充分激发,乡村文明程度得到新提升,农村发展安全保障更加有力,农民获得感、幸福感、安全感明显提高。

魏后凯说:“这一次乡村建设行动的内容非常广泛,包括基础设施、公共服务、房屋的质量、人居环境的改造、人才队伍的建设等等方方面面。而这些领域恰恰是现在农村发展乡村振兴领域的一些突出短板跟薄弱环节。通过这个行动,几个五年在努力,能够尽快弥补乡村振兴领域的一些短板跟薄弱环节,为加快农业农村现代化奠定坚实基础。”

2021年中央一号文件既立足当前,部署好今年必须完成的任务,是今年的“任务书”;同时也兼顾长远,明确“十四五”时期的工作思路和重点举措,是未来5年的“施工图”。文件强调,要因地制宜、稳扎稳打,把好事办好、把实事办实。

纵观全文,对于全面推进乡村振兴,加快农业农村现代化,今年的中央一号文件不仅仅提出了具体政策,而且政策的含金量十足。比如,针对农村的地自己用不上、用不好的问题,提出完善盘活农村存量建设用地政策,实行负面清单管理,探索灵活多样的供地新方式等。针对乡村振兴资金需求量大的问题,提出支持地方政府发行一般债券和专项债券用于现代农业设施建设和乡村建设行动,支持以市场化方式设立乡村振兴基金。

民族要复兴,乡村必振兴。全面建设社会主义现代化国家,实现中华民族伟大复兴,最艰巨最繁重的任务依然在农村,最广泛最深厚的基础依然在农村。解决好发展不平衡不充分问题,重点难点在“三农”;构建新发展格局,潜力后劲在“三农”;应对国内外各种风险挑战,基础支撑也在“三农”。所以新发展阶段“三农”工作依然极端重要,须臾不可放松。农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足,我们的社会主义现代化才能得到有力支撑。

制片人丨王惠莉 郭峰 李作诗

编辑丨王陶然   

摄像丨阮红宇

策划丨余仁山

责编丨温娜 时瑶

剪辑丨郑昱 张文庆

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