北美观察丨上届政府滥用出口管制 美国企业深受其害

原标题：北美观察丨上届政府滥用出口管制 美国企业深受其害 来源：央视新闻客户端

去年以来，美国对中国的半导体企业围追堵截，试图利用出口管制扼杀企业的生存空间。美国的一系列做法扰乱了全球半导体行业供应链，受冲击的也包括美国企业，可谓是“损人不利己”。总部位于美国加州的国际半导体设备暨材料协会（SEMI）25日致信拟任美国商务部长的雷蒙多，要求重新审查出口管制规定，认为上届政府滥用出口管制，最终会削弱美国企业的国际竞争力。

行业协会心情急迫 等不及新官上任再提意见

国际半导体设备暨材料协会总裁兼首席执行官马诺查（Ajit Manocha）在这封信中表达了对美国政府滥用出口管制的担忧，并理性分析当前的问题（见上图）：

一是，出口管制是维护国家安全的战略性工具。像美国目前这样把出口管制当成了产业政策，单边实施，最终会削弱美国产业的全球竞争力，而且这些措施很容易招致别国报复。

二是，美国的出口管制对所谓的国家安全没什么帮助，反而迫使国际用户寻求不受管制的非美国替代产品，最终可能会帮助竞争者培育起一个“非管制产品”的市场。历史上不是没有前车之鉴。

三是，随着时间的推移，单边管制将影响美国企业的收入，从而影响技术研发的投入，迫使企业将生产和研发转移到美国以外的地方，从而扼杀美国的创新。

四是，上届政府扩大的《出口管理条例》（EAR），影响面巨大、政策模糊，几乎没有或根本没有听取公众意见，而且在实施过程中审批混乱、积压，给企业造成了很大困扰。

△图片来源：路透社

国际半导体设备暨材料协会在全球拥有2400多家会员，美国有400多家，代表了美国所有的半导体领域企业，包括器件制造商、设备制造商、材料生产商、软件设计和子元件供应商。该协会称：“我们的成员企业铸就了2万亿美元电子行业的基础。这个重要的供应链支撑着全美35万个高技能和高薪资的工作岗位。”

马诺查在信中恳请美国商务部对近期的出口管制政策进行全面审查，让业界有正式的机会就这些重要法规提出意见。令人玩味的是，在参议院确认提名前，吉娜·雷蒙多 (Gina Raimondo)还没正式成为美国商务部长；而这封信也同时抄送给了国防部长、国务卿、能源部长、财政部长、国家安全顾问等一众高官，在信件发出的当天，这些官员中也有三人还未正式获得任命。等不及新官上任再提意见，企业的急迫心情可见一斑。

美国芯片厂商已渐失中国市场

美国滥用“黑名单”是典型的“损人不利己”做法，往近处看，其恶果已经显现。

据行业研究机构CINNO Research的最新数据，美国芯片业巨头高通公司在中国的出货量同比下降了48.1％，高通在中国的市场份额从2019年的37.9％下降到2020年的25.4％。

△高通公司2020年11月公布的年报截图

高通去年11月公布的年报在分析公司经营风险因素时也表示：我们的收入有很大一部分来自中国大陆。我们还从中国大陆的供应商处采购某些关键的集成电路产品。“关税、禁令或将公司列入受限制实体名单……可能限制或阻止我们与某些中国客户或供应商进行交易，限制、阻止或不鼓励某些中国客户或供应商与我们进行交易，或使交易成本更高……我们的业务、收入、经营业绩、现金流和财务状况可能会受到重大损害。”

滥用出口管制 早有前车之鉴

如果美国人的视野再放宽些，搬起石头砸自己的脚的前车之鉴并不遥远。

上个世纪七十年代，美国将卫星技术列入出口管制产品，根据《国际武器贸易条例》（ITAR）控制出口，理由也是维护国家安全。

技术封锁却促进其他国家在航天技术上加大开发，赶超美国。而且，市场是无孔不入的。为避开美国的长臂管辖，国际上一些企业专门开发标有“无ITAR（ITAR-free）”的产品（即不在美国出口管制之列的产品）。业内人士称其为“无ITAR销售”，戏称这就像食品制造商在自己的产品上标注“非转基因产品”一样具有商业头脑。

2007年，由美国空军研究实验室（Air Force Research Laboratory）主导的一份报告指出，在1996年至1998年期间，美国企业占全球卫星制造市场的63％，而到2005年，这一份额已缩减至41％。报告的结论是：ITAR直接或间接地加剧了全球竞争，严重阻碍了美国航天工业的出口能力，对美国航天技术产品的竞争力产生了重大影响。

△美国商务部工业和安全局报告：美国出口管制对航天产业的冲击

眼看着自家企业竞争力下降，市场份额被侵蚀，美国商务部专门负责管制清单的工业和安全局（BIS）也坐不住了。2014年，该局出台一份报告，对美国航天产业的国际市场竞争力进行评估。报告显示，在995家受访企业中，有35%的受访者指出在2009年至2012年期间受出口管制影响丧失了销售机会，损失总额约在9.88亿美元至20亿美元之间。

企业的境遇最终迫使美国放松了部分对卫星技术的出口限制，这和如今的形势也有微妙的相似之处。作为市场主体的企业深受其害，也最明白问题的紧迫性。就在那封写给还未上任的商务部长的信中，马诺查最后强调：“我们愿意向您或您的团队面陈利害，随时准备提供行业见解和信息，协助商务部的工作。感谢您对这些重要、紧迫问题的关注。”（央视记者 王逢治）

（编辑 王瑶）