响应国九条地方政府条例深七条助推金融中心

　　本报记者 邹 愚深圳报道

　　7月21日，深圳市政府公开发布《关于加强发展资本市场工作的意见》(以下简称“深七条”)。

　　“深七条”提出，努力把深圳建设成为中小企业的成长基地、创业投资的乐土、资 本市场中介机构和机构投资者的聚集中心，力争用3-5年的时间，使资本市场的总体规模和实力再上一个台阶。

　　“深交所停发新股后，深圳作为区域金融中心地位的争论比较多，现在可以明确下来了。”参与起草“深七条”的国信证券研究所所长何成颖说。

　　“在深圳和香港对接方面，资本市场和金融的打通是最后一个关口，是最高级要素的流动。”综合开发研究院(中国.深圳)秘书长郭万达说，深圳只有尽快壮大自己，在将来的深港对接中才有足够的谈判筹码。

　　首家响应“国九条”

　　深圳是迄今为止，第一家响应“国九条”的地方政府。

　　深圳市金融发展服务办公室主任鲁毅表示：“市政府选择现在的时机出台《意见》，有三个方面的意义，一是以实际行动贯彻落实党的十六届三中全会精神和国务院的九条意见；二是要借鉴和学习国内其它城市和地区好的经验，在资本市场新一轮加速发展期竞争中抓住机遇；三是切实结合深圳实际，努力调动各方创造性和积极性，利用一切可以利用的资源，大力推进深圳资本市场的改革、开放和发展。”

　　据鲁毅介绍，《意见》的起草前后历时5个月，在起草过程中广泛征求了深圳资本市场各参与主体和相关政府职能部门的意见。

　　业界分析认为，“深七条”作为国内首个响应“国九条”的地方政府文件，一方面凸显了深圳的进取和创新意识，同时为深圳金融市场日后的发展起到了一个良好的政策导向作用。

　　郭万达指出，过去五年内，深圳资本市场相当萎缩，很重要的原因是新股停发，一些证券公司总部，金融公司总部往上海转移，这给深圳资本市场带来很大的压力。

　　另外，深圳整体金融体系建设，尤其是在多层次资本市场建设上，远远落后于上海，如产权市场，期货市场等，这几年深圳都面临比较大的挑战。

　　郭万达认为，深圳市政府出台“深七条”，将进一步确立深圳作为区域性金融中心的地位。当前，深圳面临着三个机会：首先是中小企业板设立，这将弥补原来深圳停发新股的缺陷；其次是港深合作进一步加强，原来香港看不上深圳，但是现在香港大量结算业务都在深圳，深圳也成为现实的中国南部的金融中心；第三，深圳产业结构面临调整，开始走重型化道路，同时，深圳还面临着国际服务业的转移的机会，包括金融、保险、物流等。

　　多层次资本市场互动

　　“深七条”提出，要建立多层次的资本市场体系。

　　国务院发展研究中心金融研究所巴曙松认为，我国的资本市场应当包括证券交易所市场、场外交易市场即OTC市场、三板市场、产权交易市场和代办股份转让市场等几个层次。

　　“深圳目前有主板、中小企业板市场，加上深圳市产权交易中心和高新技术产权交易所，已经初具多层次资本市场的雏形。”一家券商研究部经理认为。

　　“深七条”提出，要提高深交所现有主板市场的融资功能，同时全力协助深交所办好中小企业板。把深圳建成面向全国的中小企业融资中心，为各种具有较高成长性和科技含量的中小企业、创业型企业提供资本市场服务平台，同时推动产权交易所的建设。

　　“产权交易所能够与深交所实现良性互动，共享市场信息和市场资源，将大大提高资本市场的效率，一方面能够打通非上市中小股份制企业产权流通渠道，同时产权交易所能够为中小企业板输送丰富的上市公司资源。”上述人士认为。

　　“深七条”提出，推动市属国有企业整体上市，由集团企业部分改制而来的上市公司，采取吸收合并、增发、发行新股等方式，实现集团资源战略性整合，从而推动本地有条件的大型企业集团整体上市。

　　“TCL整体上市就是很好的参照物。”分析人士指出，截至2003年底，深圳市属国企总资产总计1484.6亿元，其中不乏优质国企可以采用类似方式实现整体上市。

　　“深圳要打造区域金融中心，应当推动金融控股集团的组建和发展。”何成颖说，政府可以考虑将市属国有控股银行、信托、证券、基金等金融资产整合后注入控股公司，优化提高金融资源的效率和价值，积极研究与境外跨国金融机构合资组建金融控股公司。支持招商局集团、平安集团等企业的金融资产在深圳的优化整合，为其进一步发展壮大提供良好的经营环境。

　　推动深港资本市场合作是“深七条”重点强调的内容之一。

　　郭万达认为，在当前资本账户不开放，人民币不能自由兑换的情况下，深港两地的资本市场有着不同的使命，但是，随着资本项目的开放，两地的融合是不可避免的趋势，深港的金融生态非常相象，如中小企业板和香港创业板完全有可能在不远的将来合并。