沪国企产权改革又一模式 轻工控股重组用分拆

　　没有百联集团、锦江国际作为样板工程的那份显赫，也没有上海电气(资讯 行情 论坛)因财大气粗而显出的那份招摇，作为上海启动国企产权改革破冰之旅的又一站，上海轻工控股(集团)公司的改制重组在相对低调中别无选择地悄然前行。

　　记者日前获悉，事关335亿元总资产走向的上海轻工集团改革方案已浮出水面，该方案的总体原则是：配合上海各区一业特强的产业规划，轻工集团下属的企业大部分将下放到 区级层面管理，6家不在属地化范围内的二级企业将有各自改制方案。

　　上海轻工集团走上分拆之路，所属企业将大部分下沉，这一并非有着皆大欢喜效应的与众不同改制模式，标志着上海国资改革开始进入深层次的攻坚阶段。这需要政府的魄力和勇气，也挑战着国资部门的执行能力。而且，这一改革还关系到上海轻工集团旗下10余家上市公司的重组路线。

　　演绎轻工风暴

　　上海国资改革再度演绎轻工风暴，这绝非心血来潮，而是有着酝酿已久的深思熟虑。对于这一改革，上海方方面面极为高度重视，进行了周密的设计和安排，以防万一。

　　按照这一方案，上海轻工集团旗下的大部分企业将实行区属管理，并根据各区产业特色，进行企业下放工作，普陀区进行首批下放试点，试点成功后其余企业将全面属地化。上海市房地局、市税务局、市医保局、市劳动和社会保障局等各部门将协同上海轻工集团进行企业属地化的各项工作。

　　据了解，普陀区的龙头产业为包装印刷业，上海轻工集团下放至该区的企业主要包括这一类企业。据悉，普陀区国资办和经委将主要负责对这些企业进行管理。根据改制方案，上海轻工集团旗下其它企业的属地化方向是，黄浦区旅游纪念品和工艺品为特色产业，有可能下放至该区的较著名企业包括上海老凤祥有限公司、上海刀片厂、上海玩具公司等。青浦区以文体类为特色产业，上海海文集团、上海英雄实业有限公司、上海永生金笔有限公司等可能由该区管理。

　　上海国资委有关人士介绍，上海轻工集团采取这种化整为小的改制模式，最主要的原因是该集团行业跨度大，组建联合舰队、实现整体重组、提升行业整体竞争力的难度很大，可行性也很小。鉴于此，将下属企业放到区级层面管理，分散后再按行业进行重组比较合适。这与上海打造都市工业的发展战略相适应，而且这一过程也可以与引进外资以及加快民营化进程相结合。

　　实际上，上海轻工集团的属地化管理工作早已启动。到2003年底，轻工集团已将161家民营化改制企业的党群关系进行属地化管理，以利于理顺与投资企业的资产关系和行政关系。目前，上海轻工集团拥有30家子公司、681家企业。

　　代表一种方向

　　轻工模式是否带来一场完美风暴?上海其它市属集团的产权改革是否将群起而效仿这一模式，比如上海纺织控股集团、上海仪电控股集团、上海广电集团等。对此，社会上已开始有着种种的猜测。

　　上海轻工模式肯定是一种方向，上海市国资改革专家杨建文表示。他认为，一些行业分散、产业关联度不大而又面临市场竞争激烈的集团公司，其所属企业的改制基本都应该下沉到区里，这样国资退起来就容易多了。

　　但轻工模式并非今后上海市属集团公司改制的唯一模式，杨建文同时强调。他指出，上海国企的产权改革将根据不同企业的不同状况，探索多种模式，这种探索和选择将与产业发展紧密结合，并以此确定产权结构多元化的不同形式。

　　上海目前到底有多少家市属集团公司?据悉，由于对国企的改革一直在又拆又并的进行中，因此，这一数字一直不断在变，截至目前为止，统计数字为59家。不过还有20多家企业尚归属各部委，按照上海国资管理要形成全覆盖的三统一管理原则，这些企业今后也将陆续归口市国资委管辖。这样，今后上海市属集团公司将会形成近80家的规模。

　　目前，上海国资委对于包括上海轻工集团在内的59家集团公司的管理分成三类：出资+监管，如百联集团、电气集团、锦江国际集团；监管，包括上海医药(资讯 行情 论坛)集团、上海华虹集团等，已经形成多元投资格局，但对其的监管责任落实在上海；出资+委托监管，在这一形态的企业主要涉及市政、新闻出版、印刷等行业的集团。当然，这三类中也有交叉。

　　伴随着上海国资国企改革向纵深推进，当国资从大批企业中逐步退出后，剩下的国企怎么办，就像典型的上海轻工集团的改革。杨建文表示，应该形成两个层面的运作，一个是以资产管理为主业，另一个是以实体经济为主营。今后，属于市国资委直接管理的这层集团公司，包括上海轻工集团，应该逐步成为综合性资产管理公司。至于以实体经济为主营的企业，应该逐步下沉到区里。

　　备受海内外瞩目的上海新一轮国资改革承受着事关上海庞大国有资产出路的重担，不能不倍加谨慎。从去年到现在，仅有百联集团、锦江国际、上海电气三家企业的重组公开亮相，据透露，上海轻工集团的改制将于今年上半年完成。

　　而上海已明确提出，力争两年内基本完成国有企业的股份制改造。按照目前的速度推进，恐怕实现这一目标有点难度。上海国资国企改革如何在前期主要以政府推动为主，转变为下一步将以市场化运作与政府监管相结合，是政府及国资部门面临一项重要课题。

　　上市公司还在等

　　上海轻工集团的改制对其旗下上市公司将会带来怎样的影响，令证券市场格外关注。

　　上海轻工集团旗下的上市公司可谓不少，包括上工股份(资讯 行情 论坛)、第一铅笔(资讯 行情 论坛)、海立股份、ST永久(资讯 行情 论坛)、白猫股份(资讯 行情 论坛)、大盈股份(资讯 行情 论坛)、上海梅林(资讯 行情 论坛)、上海家化(资讯 行情 论坛)、凤凰股份(资讯 行情 论坛)等。由于这些企业上市大多较早，产品结构又比较老化，因此许多企业前几年就纷纷面临着重组的压力。但此前的重组，拘泥于传统的模式，并不算都很成功。

　　因此，市场更加期待伴随着集团改制带给这些上市公司的新一轮重组冲击。不过，据记者近日了解，目前这些上市公司还没有接到任何的消息，公司本身没有什么变化，对于公司何去何从，大家都在等着。

　　有权威人士同时向记者指出，由于上市公司已经是社会公众公司，与单纯意义的国有控股公司不一样，因此，这些股份公司的改制与重组将遵循上市公司的规则进行操作。

　　上海证券报记者 李彬