上海严控国企投资 全国市场整肃先兆？

　　作者：朱金福，利宏

　　日前，上海市国资委下发了一份对归口企业投资行为进行严格管理的《上海市国有资产营运机构投资监督管理暂行办法》，在金融投资方面，《暂行办法》规定，“严格限制”营运机构从事期货投资、股票投资和委托理财，适度控制营运机构购买债券和基金，营运机构的金融投资规模和比例应当与自身的权益和财务融资能力匹配。

　　消息一出，市场各方高度关注。作为“国资大户”的上海此番郑重立规防范国资入市，结合央行《贷款通则》修改稿中的同类信号，一次大规模的国资投资金融市场规范活动或许就要展开。

　　“琼胶风波”惊曝国企投资乱相

　　上海国资委此举很容易令人联想到去年的“琼胶风波”。

　　记者日前从有关人士处获悉：兰生股份总经理常中已经被“双规”。

　　据该人士透露：去年9月份，身为兰生股份总经理的常中背着公司董事会，共计投入6.2亿元在海南橡胶中心批发市场进行橡胶期货炒作，产生高达4亿元的账面损失。虽然现在兰生股份和海南橡胶中心批发市场还处于诉讼之中，但给兰生股份以及母公司兰生集团都带来了不小的影响。

　　而上海兰生集团只是上海国资委旗下38家集团公司之一。有关资料显示，现在上海国有资产已经高达6000亿。上海国有企业参与股票与期货等方面的投资行为以及带来的风险已经引起了上海国资委的高度重视。国资委有关人士告诉记者：就上海国资委对其下60多家国有企业的检查情况来看，这些国有企业从事股票、期货投资和参与房地产市场炒作的现象比较普遍，其中的确出现了一些问题。所以现在国资委要出台措施对此类投资严格限制。

　　该人士表示：国资委委托企业管理层经营国有企业，是要通过发展公司主营业务，切实做大做强国有企业，而不希望企业依靠一些与主营业务不相关的投资获得收益。何况投资股票、期货风险也比较大，一旦投资失败，很容易造成国有资产损失。

　　一证券公司研究员对记者表示：虽然国有企业规模比较大，但真正投资于证券市场的资金量也不是很大，目前还没有看到此事对证券市场有多大的影响。不过这些国有企业投资股票、期货，由于缺乏有效的管理机制和比较专业的人才，风险的确比较大。

　　《暂行办法》意在抑制投机冲动

　　不过，上海国资方面的有关专家认为：限制国企投资股票期货只是涉及企业经营行为，不能算是本办法出台的重点。事实上，《暂行办法》更重大的意义在于：上海国资投资将有一个较大的变化。

　　上海社会科学院部门经济所副所长、上海市政府特聘决策咨询研究专家杨建文认为：《暂行办法》是通过明确游戏规则，进一步界定国资委和下属国企的责权关系。

　　据介绍，原先国资委对于国资投资监管比较混乱。比如有的经营集团公司经上海国资委授权，本身具有项目审批权，投资计划只需要报国资委备案即可。而有的国有企业所有的投资项目，不论大小都要报国资委审批。

　　杨建文认为：《暂行办法》的出台，最主要的是明确了把上海国有资产营运机构的投资导向作为国资委监管的职责之一。也就是说，明确了国资委作为企业“老板”的身份，既给国企经营者一定的自主经营权，同时又确保了自己的“重大投资决策权”。

　　据了解，《暂行办法》要求各单位提前提交下一年度的投资计划草案由国资委审批，计划外投资项目则必须全部经上海市国资委核准。

　　不过，杨建文还表达了些许担忧：对于《暂行办法》的实施，有可能出现两个极端，一是凡事都请示，二是上有政策下有对策。

　　据透露，针对国有资产营运机构可能出现的投资违规行为，现在有关部门已经在着手组织有关人员和专家，制定可实施的制约机制。

　　同时杨建文表示：现在虽然国资委承担了宏观调控国资投资方向的职责，但国有资产营运机构本身也需要清晰自身的定位，要对自己的投资行为负责。这可能是下一步监管者要强调的重点。