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2004年2月1日，在中国证券史上是一个具有里程碑性质的日子。这一天，国务院发布了《关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》。受政策性利好的影响，昨日大盘大幅高开高走，科技股板块继续活跃，通信、电器、金融等大板块的许多个股涨停。沪深两市股指回升，沪市开盘即涨35点，涨幅达22%，成交158亿元。
业内人士纷纷表示，该《意见》是沪深股市进入21世纪以来的首个纲领性文件，市场
人士普遍认为，这对目前的沪深股市构成了中长期的利好。这一政策出台，对困扰证券市场的有关难题给出了较明晰的答案《意见》将对证券市场的未来发展产生重要而深远的影响，是一个重大而积极的利好措施。
银河证券研发中心有关人士表示，《意见》的出台，首先表现在其政策规格之高，这决定了它的作用和影响力。这是继1992年《国务院关于进一步加强证券市场宏观管理的通知》以后12年，再次以国发文件的方式对发展证券市场提出的纲领性文件，其作用相当于“证券市场白皮书”，非一般的政策举措可比拟，因此其影响将会极其深远。
嘉实基金的分析人士也表示，《意见》其实是新时期中国证券市场的一个体系性的规划。《意见》从九大方面进一步完善相关政策，促进资本市场稳定发展。其中“重视资本市场的投资回报”、“积极稳妥解决股权分置问题”、“鼓励合规资金入市”等再次强调了去年证监会的有关政策举措。这有利于市场的稳定和发展，切实保护投资者特别是公众投资者的合法权益，也有利于振奋市场信心。
华夏、海通、国泰君安等券商的有关人士表示，在推动股市发展上，《意见》在政策层面上表现出三大亮点。《意见》鼓励合规资金入市，这表现在保险资金进入证券市场的规模和范围将有大的突破。《意见》支持保险资金以多种方式直接投资资本市场，逐步提高社会保障基金、企业补充养老基金、商业保险资金等投入资本市场的资金比例。《意见》提出支持保险资金直接投资资本市场是一个重大突破。目前，沪深股市仍是一个资金推动型的市场，只要有资金，股市就能涨。目前，保险资金还只是通过购买证券投资基金的形式间接入市。此次《意见》明确支持保险资金的直接入市，有望使沪深股市得到极大的资金供给。
分析人士表示，《意见》的第二亮点是，对一直颇受关注的全流通问题，第一次由国务院正式定下调子，也就是用市场化的方式解决。《意见》指出，要“积极稳妥解决股权分置问题。稳步解决目前上市公司股份中尚不能上市流通股份的流通问题。在解决时要尊重市场规律，要有利于市场的稳定和发展，切实保护投资者特别是公众投资者的合法权益。”分析人士表示，《意见》的这种规定和提法，不仅表明了全流通的原则和方向，同时也必将进一步推动了全流通的实施进程。
《意见》的第三个亮点，就是加强了“上市公司质量”的提法。《意见》明确“上市公司的质量是证券市场投资价值的源泉”。这个提法也是首次以文件的形式提出。据了解，白皮书是经历了数次推敲和完善才最终推出的。在去年11月就曾经有白皮书即将问世的传闻，由于市场预期白皮书会涉及诸多市场敏感话题，传闻一出就引发了市场行情的异常波动。为此，证监会出面澄清，表示白皮书不会很快推出。这次国务院出台《意见》明确表示，要完善证券发行上市核准制度健全有利于各类优质企业平等利用资本市场的机制提高资源配置效率；采取切实措施改变部分上市公司重上市、轻转制、重筹资、轻回报的状况提高上市公司的整体质量。这些都为投资者提供了分享经济增长成果、增加财富的机会。
作者：方家喜
作者单位：经济参考报
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