烟台万华起诉撤诉非做秀 反倾销剑术值得思量

　　烟台万华撤诉了，这是个似乎“息事宁人”、但却很有意味的反倾销“剑术”———仍可以随时拿起反倾销武器，依法保护中国MDI产业的合法权益。对外国公司而言，烟台万华手中的那把让他们头疼的反倾销利剑总是悬在头上，而对国内公司而言，烟台万华的“剑术”确实是值得好好思量。

　　海丁/文

　　11月28日一早，烟台万华(600309)副总经理郭兴田便匆匆踏上了飞抵北京的飞机。11月27日，商务部突然告知烟台万华，商务部已经批准烟台万华提出的撤销对原产于日本和韩国的进口MDI进行反倾销调查，及依法终止对MDI反倾销调查的请求，并在商务部官方网站上发布了相关公告。

　　“这个事情对我们很突然，虽然我们早就提出申请。”郭兴田说。

　　感到突然的不仅是烟台万华，更有许许多多关心这起反倾销案进展的人们。

　　在一般人眼里，企业既然提出反倾销调查申请，总是希望打赢官司，最后通过海关征收惩罚性关税，让自己走出倾销阴影，让倾销者付出沉重代价，也就是说，最起码要等一个裁决结果。为何烟台万华在裁决结果还没出来之前就鸣金收兵、偃旗息鼓？其后到底有什么不为人们所知的隐情？

　　为什么要反倾销

　　隐情的揭开首先要从反倾销说起。

　　作为生产高分子新材料聚氨酯的主要原料，MDI因其用途广泛。但MDI制造技术复杂，开发难度大，拥有技术的跨国公司无一例外地实行技术封锁。由于技术门槛高，很难有新的竞争者加入，以致在这个行业，世界上形成了以BAYER、BASF、DOW、HUNTSMAN四大家族为首的寡头对全球市场的垄断。

　　MDI的性质决定了它是一种很好的替代性产品，而且国民经济高速发展，人均收入越高，对MDI的需求也就越大。

　　另外，今年建设部发布通知，要求从明年开始，北方的许多建筑，外墙必须加一层保温板，而目前建筑用的保温板是ABS，即聚丙乙烯，而世界上最好的保温板是MDI做的。从这个角度看，在相当长时间内，市场对MDI的需求将持续增长。为了争夺这个潜力巨大的市场，一些跨国公司对中国市场不惜采取倾销手段。

　　跨国公司本可以通过提价而不是倾销手段进入中国市场的，但最终选择了倾销，是因为就像胶卷行业有乐凯牵制价格一样，在MDI行业，中国有一个烟台万华。由于烟台万华的存在，中国MDI市场的价格，在世界范围内一直属于偏低水平，这也使得中国聚氨酯产业在国际上拥有了成本优势。烟台万华是国内惟一、世界第六个拥有20世纪90年代先进水平的MDI制造技术自主知识产权的企业，该公司MDI产量逐年扩大，目前装置已达到国际规模，质量已超过部分进口产品，成本与跨国公司相当，在中国的市场占有率已由1999年的9%提高到目前的28%，这对跨国公司尤其是MDI生产能力与其国内需求相比已经过剩的日韩企业形成了巨大的竞争压力。

　　而烟台万华目前正处于发展的关键时期，倾销可以取得立竿见影的效果。为此，日韩企业不断加大倾销力度，价格最低时比其国内销售价格每吨低700美元左右，倾销幅度超过50%。显然，在市场竞争中，采取不公平竞争手段，用交叉补贴贸易的方式，在本国争取高额利润，然后在中国低价倾销，扰乱中国市场，形成恶性竞争，打压中国企业的做法是任何企业都无法容忍的。为了争取一个符合世贸组织原则的公平的市场竞争环境，针对日韩企业的不公平市场竞争手段，2002年8月5日，烟台万华正式依法向原外经贸部进出口公平贸易局与原国家经贸委产业损害调查局提出对原产于日本和韩国的MDI产品进行反倾销调查的申请。2002年9月20日，原外经贸部正式发布公告，开始进行反倾销调查。

　　为什么要放弃反倾销起诉撤诉烟台万华不做秀

　　事情的发展常常出人意料。

　　就在反倾销调查工作有条不紊地向前推进的时候，2003年11月6日，烟台万华忽然转向，依法向商务部提出撤销对MDI反倾销调查及依法终止对MDI反倾销调查的请求。

　　“打赢这个官司，烟台万华的胜算在60%以上，但最终放弃了，不是不敢打，而是因为市场发生了变化，同时也考虑到了中国整个聚氨酯行业的健康发展问题。”负责烟台万华反倾销案的王雪华律师说。

　　郭兴田介绍，自从MDI反倾销立案以来，商务部开始了比较全面的反倾销调查，慑于这种反倾销调查的威力，日本和韩国生产商和出口商的倾销行为有所收敛，出口价格开始回升。2002年2月份，聚合MDI市场价是10800元，这是调查期最低的价格，现在烟台万华的出厂价是15300元，价格基本上恢复了，中国国内的MDI市场秩序也逐步得到了规范，在这种情况下，原先追求市场公平的反倾销目的已初步达到，再继续追求赢与不赢，已经失去意义。这是其一。

　　其二，烟台万华是中国DMI市场的第一大供应商，占领的市场份额将近30%，它的行为对整个行业和产业的发展有很大影响。在一年多的调查期限内，烟台万华已充分利用了反倾销的有利时机加快了发展，16万吨的项目今年8月8日在宁波动工，烟台本部的产能也在得到持续提升，产品性能进一步优化。

　　其三，近三年来，亚太地区是全世界MDI需求增长最快的一个地区，中国又是其中增长最快的国家。近几年，中国每年对MDI的需求增长率都在18%以上，今年更有可能突破20%，取代德国成为世界第二大MDI需求国家。而烟台万华的16万吨项目还需两年时间才能投产，其扩产潜能比较有限，难以满足下游客户对MDI的需求。在这种情况下，中国目前70%的MDI产品仍需依赖进口，若一味坚持打官司，由于目前全世界MDI都货源吃紧，具备暴涨的条件，打赢了，加征关税，价格暴涨，会使下游企业遭受重创，影响整个产业链条的均衡发展。为维护中国聚氨酯行业的综合国际竞争力，2003年10月底，烟台万华指令律师事务所向国家调查机关提出撤诉申请，商务部收到申请后，经过认真调查，认为理由充分、适当，同意申请。这样，从公告发布的11月28日起，对日韩的MDI反倾销调查中止。

　　诉与撤诉，是一门艺术

　　一会儿起诉，一会儿撤诉，似乎让人感觉企业行为太随便，要么便是在“做秀”，但郭兴田说不。

　　“我们追求的到底是什么？中国人有一种习惯，觉得打官司，一不是好事，二是必须要赢。其实，在市场经济环境下，打官司是极其平常的事情，大家可以利用这个机会阐述自己的思想，讲述自己的理由。”郭兴田说，撤诉在国际反倾销案中为数很多，反倾销的目的不是为了征税，而是为了追求市场的稳定发展，所以诉与撤诉，其实是一门艺术。“当初，在企业受损害初期，我们开了拿起反倾销武器保护合法权益的先河，事实上，也赢得了发展的时间；这次在规范市场秩序的目标初步得到实现的时候，适时撤诉，也创造了中国反倾销工作的先例。”郭兴田反复强调，烟台万华不是反对进口，只是反倾销，目的只有一个，就是想通过反倾销来纠正不公平的贸易行为，让市场秩序得到恢复。当这种目的达到了，并且竞争对手也意识到这种做法不好，大家开始默契遵守市场秩序的时候，没有理由继续将对手往死路上逼，因为将对手逼到死路，对整个中国聚氨酯行业发展没有什么好处。

　　中国加入世贸组织后，贸易发展带来的反倾销案子日渐增多。中国石油化工协会副秘书长孙伟善告诉记者，截止到今年11月份，我国反倾销立案已达26起，其中涉及化工类的有20起，占比达80%。显然，化工行业是受冲击比较重的行业，也是容易产生贸易摩擦的行业。显然，在全球经济一体化过程中，中国企业正在慢慢运用国际上公认的一些法律，来保护自身的利益。孙伟善认为，在一些薄弱的行业，国外公司实施倾销、控制市场的行为从来不会停止，短期看，外国公司的倾销有利于下游客户，但当他们完全控制市场后就会大幅涨价(烟台万华每年停车检修时，市场价格就会达到全年最高)，从而严重影响中国工业的长期稳定发展。因此，在现代市场经济社会，企业要熟悉WTO规则，学会反倾销，而不能对国外公司的倾销行为熟视无睹。

　　在最终裁决到来前，烟台万华撤诉了，这是个似乎“息事宁人”、但却很有意味的反倾销“剑术”。因为，撤诉获准当日，烟台万华高层随即表示，只要国外MDI生产商和出口商再次实施不公平贸易措施对我国MDI产业造成实质性损害，烟台万华仍将会拿起反倾销武器，依法保护中国MDI产业的合法权益。对外国公司而言，烟台万华手中的那把让他们头疼的反倾销利剑总是悬在头上，而对国内公司而言，烟台万华的“剑术”确实是值得好好思量。