“两会”信息攸关股市冷暖 耐人回味之处颇多

　　“两会”闭幕在即，会前备受关注的机构改革方案已尘埃落定，新一届政府的主要成员即将揭盅。当悬念逐一揭开以后，重新研读“两会”中透露的与证券市场相关的重要信息，耐人回味之处颇多

　　本刊记者陈玉洁

　　 创业板谜局

　　与2001年的“两会”相比，证券市场的争论少了，股市用近两年的下跌换来了舆论上的“统一”。在本届“两会”上，为数不多引起争论的证券话题是创业板。

　　十届全国人大开幕的第二天，全国人大代表、广东省副省长宋海领衔向大会提交了《关于尽快推出创业板市场的议案》。议案在广东代表团反响热烈，包括省委常委、深圳市市长于幼军，省人大常委会副主任张凯，深圳市政协副主席李连和，原深圳市人大常委会副主任张余庆，珠海市市长王顺生等在内的代表联合在议案上签名。与此相呼应，全国政协委员、原深圳市委书记厉有为也在当天提交了同一内容的提案。提出了类似提案的还有厉以宁、任玉岭等其他政协委员。

　　然而，林毅夫、吴敬琏等另一些政协委员却持不同意见。林毅夫认为，对目前的中国而言，创业板不过是一种罗曼蒂克的幻想。林毅夫提醒，国外的做法可以借鉴，但不可照搬，毕竟经济发展水平相差甚巨。

　　与林毅夫相比，吴敬琏的态度则更耐人寻味。一年前的2002年2月26日吴敬琏在接受记者采访时还表示，创业板还是应该积极开放，不能因为怕分流主板市场的资金，怕主板市场股价下降而阻止开放，股市的设立不是为了保护现有的主板市场投资者的利益，而是实现资本的最佳配置。他认为，只要监管到位，吸取香港的经验教训，就应该积极设立。然而，在今年“两会”上，吴敬琏却表示，国外的创业板市场都没有太成功的，我们搞创业板还有待时日。

　　是什么原因促使了吴敬琏态度的改变，目前还不得而知。但是这一改变的背后可能是一批人态度的改变。吴敬琏和林毅夫都被认为是接近高层的“入阁”经济学家，他们的态度值得关注。

　　在创业板问题上，广东省的做法也颇耐人寻味。虽然宋海声称是以一个学者身份提出的，但是他的官员身份不能不让人产生联想。看来，创业板已经成为深圳市乃至广东省不能承受之重了。

　　 民建多产证券类提案

　　“两会”上，民建中央让股市恢复本色的提案，是最早提出，也是最具份量的一份关于证券市场的提案。随后，民建的政协委员还提出了《关于改进股票上市申请和审批办法》、《关于完善上市公司治理结构的若干建议》、《应充分考虑流通股东利益》等提案。在去年的“两会”上，也是民建的委员提出了降低印花税等引起广泛反响的提案。

　　为什么总是民建多产证券市场的提案？民建是民主建国会的简称，主要由经济界人士组成的，因此，多产包括证券在内的财经类提案在情理之中。除此之外，与民建中央主席、全国人大常委会副委员长成思危也不无关系。

　　成思危是一位与中国证券市场有缘之人，当年他领衔的证券法执法检查曾令股市闻风下跌。民建对于证券市场的种种看法，也与成思危的一贯主张一脉相承。因此，从这个角度看民建关于让股市恢复本色的提案可能会得到更多的信息。民建的提案中建议要加强并改善市场监管。证券监管机构不应对股市涨跌负责，更不应站在国有资产所有者的立场上去托市或救市。在极为特殊或十分必要的情况下，证券监管机构可通过法定程序要求政府对市场进行适当的临时干预。要把市场监管的重点放在信息披露上。切实防止少数人利用内幕信息获利或利用虚假信息欺诈。按照这种说法，市场监管的重点是信息披露，而不是对于价格的操纵等。这显然与管理层目前的监管思路有出入。

　　 吴敬琏清算政策市

　　与成思危一样，与证券市场的有缘之人还有吴敬琏。

　　“两会”上，吴敬琏照例是记者追逐的对象。在吴敬琏举行的个人记者招待会上，上百名境内外记者将吴敬琏团团围住。

　　吴敬琏曾经说过，在2001年3月以后，他再也没有对股市发表过任何评论。但这次他又重新谈及股市，对于政策市向来颇有诟病的他，在众多记者面前，对政策市进行了全面清算。他说，“5·19”行情开始是市场自发地、正常地上升，后来政府在其中起了相当大的作用。从1997年以后，股价一直下降，上证指数一直停留在1000点左右，直到1999年5月19日突然井喷，从1000点上涨到1300点。6月15日《人民日报》发表评论员文章以后，股市继续飙升，上证指数一直涨到1800点。当时股市继续上涨的原因是，有关当局召开了券商的会议，传达了国务院的意图，批准了有关部门的6条建议。对于市场的“不正常上涨”，吴敬琏提出“政府托市、国企圈钱是祸国殃民的政策，必须停止”。

　　吴敬琏认为，对于投资者因为政府的政策失误而造成的损失，政府应该补偿。他认为如果是市场自发形成的价格，可以没有补偿价格，因为股市有风险。但是现在市场上的股价不完全是市场自发形成的，政府不能说没有责任，所以应该给予补偿。但是具体怎么补偿，以何种形式，他却没有研究。

　　 国资委与证券市场挂钩尚需时日

　　设立国资委是本次政府机构改革的重要一步，庞大的国有资产如何运作，数量巨大的国有股是否会加速流动，都成为证券市场关注的话题。但是，在“两会”的采访中记者却发现，在此时此刻真正把国资委和证券市场联系起来的可能却不大。

　　国资委的权力很大，在本届政府设置的各部门中地位独特。国资体制改革的历程中，从来没有这样一个强势机构，把管资产和管人、管事全部结合起来。它既不是行政部门，也不是事业单位，而是首次出现的所谓“国务院直属正部级特设机构”。正是因为国资委是一个特例，国资委的运作没有先例可循，所以，国资委究竟会起什么作用、起多大作用，目前很难有肯定的结论。

　　政协委员张卓元认为，可以预见到的是，今后几年国有经济布局会越来越向关系国家经济命脉的行业集中，国有资产越来越向大企业集中，中小企业越来越开放搞活。国有资产绝对量会增加，但是相对量也就是国有资产所占比重会缓慢下降，现在占35%左右，将来会稳定到20%多点。对于证券市场而言，可以预见的是国有股的转让会越来越多。

　　但是，对于投资者普遍关心的上市公司国有股的流通性问题，“两会”代表、委员普遍认为理顺了管理体制有利于解决这一问题，但由于前期有众多的准备工作要做，真正解决这一问题恐怕还需长时期的等待。

　　 人事变化的背后

　　随着“两会”机构改革被通过，下一个悬念就是新国务院各部门的人事变化。早在“十六大”以后，各部委的领导人已经开始更换。新任人民银行行长周小川和新任证监会主席尚福林就是在这个时候走马上任的。

　　对于证券市场来说，除了已经水落石出的中央银行和证监会新领导，还有新组建的银监会、国资委值得关注。坊间有传言，经贸委主任李荣融将出任国资委主任，中国石化老总李毅中也将带着管理大型国企的经验加盟国资委；银监会主席的人选是刘明康，阎海旺将出任银监会党组书记。两个新委员会当家人的搭配颇具匠心。

　　除了新组建的部委，国务院已有的部委也将完成换届。有消息称，财政部部长项怀诚将卸任现职，出任社保基金理事会理事长，国税总局局长金人庆将出任财政部部长，国家计委副主任谢旭人将出任国税总局局长。项怀诚可谓上届政府的功臣，他一直是积极财政政策的直接贯彻者，由其出任社保基金理事会理事长，可见国家已经着手解决社保基金问题。再加上原证监会副主席高西庆此前到任社保基金理事会副理事长，因此，社保基金可能会有大动作，值得投资者密切关注。近日，交通银行接到全国社会保障基金理事会的通知，明确交行托管南方、博时、华夏、长盛4家基金管理公司管理的全国社会保障基金。社保基金即将入市可能是社保基金一系列大动作的开始。