刘纪鹏：股市发展要有长期战略

　　——首都经济贸易大学教授刘纪鹏访谈录

　　李丰洲

　　我按预约的时间来到刘纪鹏教授的办公室。在他送走络绎的来访者之后，我们的谈话直奔采访主题：从正在召开的“两会”到股市发展。

　　话题从政府机构改革开始。

　　刘纪鹏思索着，畅谈着：无论是从我国20年经济体制改革的成功经验来看，还是按十六大确立的2020年进入小康社会的战略目标来说，在一个较长时期，我们必须坚持以国有经济为主导，并要大刀阔斧地通过国有企业产权制度变革，建立现代企业制度和治理结构，明确社会主义市场经济条件下政府在国有经济中的战略定位。而这些，都集中到了政府的行政管理体制改革上来。它要求我国政府在未来改革中，必须具备双重职能。

　　第一，是市场经济间接调控者的职能，即裁判员的职能。要制定好市场竞争的比赛规则，健全以税务、工商、金融监管、司法联动的监管体系，规范市场竞争。

　　第二，从公有制的角度，还要体现政府的所有者功能，即教练员功能。在这个领域，我们不可能模仿西方发达国家或通过休克疗法全盘西化，而是要走出一条自己的道路。因此，在某种意义上，要求我们正确看待这次“两会”即将推出的国企管理体制改革和机构改革。

　　在市场经济要求多元化，要求不同商品生产者通过竞争交换以完成市场经济构造的基本前提下，围绕国企改革而进行的产权制度改革，面临两个选择。一个是简单地把国企改革理解成国退民进，甚至理解成私有化，以此来构造多元化的市场主体。刘纪鹏称之为公有制经济外部的多元化。

　　他分析说，像中国这样一个大国，要在坚持市场经济改革的前提下，走一条自己的、公有制内部的多元化道路。这就是我们的又一选择——实现从“1”到“300”的飞跃，即由现在的中央惟一主体所有、地方分级管理的模式，变革到由中央、31个省(市)和250个地市三级出资的产权制度。由于责权利分明，无疑将大大提高国有经济和国有资本的运行效率。

　　“国企改革，改革深处是产权。”这位首都经济贸易大学教授、股份制专家，以行云流水般的思路和诗一般抒情的语调，感染着听者。

　　他断言：目前，我们并未找到比政府所有制更加现实和合理的全民所有制模式。这次国企改革的深化，将推进到产权。由于现在的产权所有者是各级政府，所以，国企改革带动了政府行政机构的调整。它意味着，我国经济体制改革的深化和政治体制改革序幕的拉开。而这种做法，国际上并无先例可资借鉴，是中国的一个创举。

　　他指出，国有企业产权制度的变革，涉及到两大方面：第一是产权的清晰化，第二是产权的流动性。流动性以清晰化为前提，如果没有清晰化，就去搞全流通，就去搞国家股减持，和向私人简单地通过MBO方式、私营企业通过受让国家股的方式去进行变革，那是本末倒置。

　　在他看来，这次推动政府之间的三级出资人制度，实现从“1”到“300”的飞跃，将极大地推动以法人为主体的民营化进程；而两者并不冲突。

　　刘纪鹏认为，这次由国企改革深化引发的国资体制改革和政府机构大调整，以及“三个三”制度的出台——即三级出资人，人权、财权、事权三结合式管理，国资委、国有资产经营机构和实体企业三个经营层次的架构——全有赖于股份制改革这条主线来贯穿。它既可连接市场，又可连接国企改革的深化，并改变了政府监管国有经济运行载体在市场经济中公平竞争的监管模式。因此，这次“两会”势必在中国第二个20年的经济体制改革方面，产生重大深远的历史意义。

　　他表示，国有资产管理体系的建立，强调的是国有企业的退出，但绝不意味着国有资本在总量上一定会减少，相反还有可能增加。在国企改革方面，这次“两会”是可以找到公有制和市场经济对接的桥梁的。

　　党的十六大规划了未来几年我国的经济发展方略。刘纪鹏提出，中国资本市场也应该“固本培源，调养生息”，用1年以至更多时间，来集中解决已经暴露的制度性矛盾，调整市场结构，丰富金融品种，建立股市新文化。他认为，2003年，应该把调整结构作为资本市场的主旋律。

　　在谈到我国资本市场重要地位和作用的同时，刘纪鹏强调，我国的资本市场已建立十多年，应该有一个让投资者看得见、摸得着的中长期发展战略目标，要让他们知道该往哪里走。因此，制定一个中长期发展战略规划，是证券市场的当务之急。采访结束时，他再次强调了这一点。