指定产品 行业垄断的邪手

　　本报记者傅旭明

　　父亲装电话

　　每次打电话给远在江西老家的父亲，都要先打到村里的邻居家，请他们去喊父亲，很不方便，于是父亲告诉我说，现在装电话很方便，也很便宜，当地电信局也打出了“158，电 话装到家”的广告，所以打算自己家装一部电话。

　　去年9月底，父亲到乡里电信所咨询这个广告是不是真的，电信所的人说当然是真的。10月初，父亲去电信所办理装电话的手续，结果父亲没能把手续办成，因为事情并不像广告上说的那么简单。电信所的人告诉父亲，这158元包括一部来电显示的电话机，一卷40米的电话线，除此之外，还必须买两张面值为100元的IP电话卡。父亲不想用来电显示的电话机，因为来电显示的电话每个月的租费要21元，而没有来电显示的电话每月租费则只要15元。父亲问，来电显示对他来说没什么用，能不能不要来电显示的电话机而自己去买一部电话机？电信所的人说不行，这部来电显示电话机是上面电信局指定产品，自己买的电话机是不给装的。就这样，一直到2002年底父亲也没能把电话装上。

　　前几天，父亲才来电话说，正通过一个熟人办装电话的手续，可以用自己买的普通电话机，还可以只买一张IP电话卡，但条件是158元必须照交。

　　牛气十足的“指定”电表

　　在采访中，记者询问哪些是垄断性的“指定产品”时，相当一部分被访者的第一反应是电表。记者发现许多地方电力部门在实行农网改造的过程中强制一次性换装其提供或指定的电表。

　　一位在北京打工的安徽农民告诉记者，他们村是2001年实行农网改造的，而一年半前，他们村的电路刚集资改修过一次，电表也几乎是新的，但这次农网改造，所有的电表都被换掉。从前到后整个过程都是稀里糊涂的，他们只被通知交钱，其他的电表、电线一律由电力部门的人说了算，连电表是什么牌子都不知道。

　　前不久，《华商报》也报道了类似的事例：渭南市农户左某买了一只电度表，但崇凝供电站的电工以该电表是临渭区质量技术监督局校验的为由拒绝安装，并说只有区电力系统校验的电表才能安装。无奈他去经销商处要求退货，但经销商告诉他非质量问题不能退货。该市临渭区质量技术监督局指出，根据有关文件“停止对电力部门电能表检定工作的授权，电能表的检定工作只能由质量技术监督行政管理部门统筹规划、合理布局”。所以电力部门无权校验电表。

　　麻烦的证件照

　　在北京打工的青年小常对记者讲述了去年“十一”和女朋友回老家湖南结婚遇到的麻烦。

　　小常告诉记者，“我从长沙火车站一出来就发现身份证被人偷了，回到县城赶紧去补办身份证，我早就听说办身份证要交专门的大头证件照，所以我到一家照相馆拍了大头照，可到了派出所，派出所的人说，办正式的身份证要一个月，只能办临时的，另外这照片不合格，我说这不是大头证件照吗？他说，这不符合要求，要在我们指定的证件照相点照。我的女朋友是河北人，在北京一家餐馆里打工，她的老板只给她十天的假。我于是按照他的要求到指定的照相点拍了快照，办了临时的身份证，可是到了婚姻登记的时候，麻烦了，临时身份证不行，要正式的。我又跑到派出所，派出所的人说不是没有办法，可以拿有关证明来办加急的身份证，当然要加费。于是我又到他们指定的地方拍了一回照，果真3天我就拿到新的身份证。心想这回总行了吧，没想到街道办的婚姻登记处的人说我们俩的合影也不符合要求，这回我学聪明了，问你们指定的照相点在哪里？他们说，我们这里面就有照相的。接下来，户口本、身份证复印件自然也由他们包办，我只管付钱就是了。”

　　邮政包装算不算“指定产品”

　　在采访中，被访者意见较多的“指定产品”还有邮政的专用制定包装。近日，记者来到北京亚运村邮局向包装服务台的工作人员询问，顾客自制的包装箱、包装袋能不能用？工作人员回答说可以，但是必须符合邮寄的标准要求，比如说纸箱的厚度和硬度都要符合要求，等等。但记者发现很少有顾客用自制的包装，有一些顾客带来自己的包装，但大多不符合邮局的标准，只好重新换上在邮局买的包装。

　　一位刚寄完包裹的顾客告诉记者，这是一种垄断的做法，用邮局提供指定的标准包装是可以的，但价格应该合理，可是你现在去看一看，这儿的包装价格显然是高了，一个最小号的纸箱子也要7元，这些纸箱子、布袋子成本多少大家一看心里都清楚。

　　另外在采访中，记者还了解到一些顾客对邮局执行标准信函过程中的强制行为也表示不满或质疑。

　　有关专家指出，国际上邮政标准化也是大势所趋，使用标准信封是为了方便分捡的自动化，提高邮寄的速度，因此处理好推行标准化和满足不同顾客要求的关系也是各国邮政面临的课题，比如美国邮政，也实行标准信封，也有非标准信封服务，但在邮资上和邮寄时间上分别开来。因此我国也应借鉴，实行标准信函和非标准信函的分级处理。而目前少数邮局用退回非标准信封信件的方法强行实行标准化的做法是不可取的。

　　“指定产品”的末日到了？

　　据了解，日前中国工商系统决定，将把打破行业垄断和地区封锁，维护公平竞争作为今年的重要工作。其中供水、供电、供气等行业利用垄断地位，强制消费者购买指定产品等强制交易行为将被重点整治。

　　国家工商总局局长王众孚在近日召开的全国工商行政管理工作会议上表示，全国工商系统还将严肃查处滥用优势地位实施的限制竞争行为、以协议合谋实施的垄断性协议行为和反竞争的兼并行为。另外还将加紧研究中国加入世贸组织后跨国公司滥用市场优势或支配地位，在中国可能实施的限制竞争行为，以及依法加强对其经营活动予以规制的措施。

　　王众孚指出，要反对地区封锁，重点整治限定、变相限定单位或者个人只能经营、购买、使用本地生产的产品或只能接受本地企业、其他经济组织或个人提供的服务，采取专门针对外地产品或服务的专营、专卖、审批、许可等手段实行歧视性待遇，限制外地商品或服务进入本地市场的地区封锁等行为。

　　由此全国各地纷纷响应，如日前西安市工商系统也将以反假冒违法经营行为、反对行业垄断、反对地区封锁为重点，大力整顿和规范市场经济秩序。在反假冒、反违法经营行为工作中，将加大打击与人民群众关系密切的的食品、药品、农资、旅游、修理等违法商品和行为，坚决清除制假售假窝点；严厉打击传销和变相传销、走私犯私、非法拼装(组)汽车行为；反对行业垄断：重点整治供水、供电、供气等行业存在的强制交易行为，严肃查处滥用优势地位实施的限制竞争行为、以协议合谋实施的垄断性协议性行为和反竞争的兼并行为。针对我国加入WTO后，跨国公司滥用市场优势或支配地位，在我国可能实施的限制竞争行为，依法进行规范，维护经济安全。反对地区封锁：重点整治酒类、化肥、烟草等行业和产业的地区封锁、地方保护行为，限定、变相限定单位或个人只能经营、购买、使用指定产品或服务的行为，以及限制外地商品或服务进入本地市场的地区封锁行为，创造平等竞争环境，使商品和生产要素在市场自由流动。