本报记者 刘伟华 实习生 王红珊

　　即将于明年年初实施的《中小企业促进法》规定“中小企业发展基金”将以法律的形式列入财政预算的科目中。据悉，国家经贸委、财政部等有关部门正在组织制定的该基金管理使用办法，不久也将出台，这对众多中小企业来说，无疑是一个很大的福音。10月16日，记者主要就《中小企业促进法》中关于“中小企业发展基金”的问题专访了该法的主要起草 人之一、全国人大财经委经济法室主任朱少平。

　　《中国经营报》：此次立法中，有关“中小企业发展基金”的设立是一个热点，这个新设立的基金与过去已有的有关中小企业的基金有何区别？

　　朱少平：以前的基金主要是为了某项事业而设立的，比如为促进中小型科技企业的发展设立中小型科技发展基金，为促进中小企业开拓国际市场设立中小企业国际市场开拓基金。而中小企业发展基金是综合性的基金，有别于以前的专项性基金。当然，这些基金在某些方面有可能产生重合。

　　从用途上说，首先，中小企业发展基金可以用于贷款贴息，国家为了促进某一类行业的企业发展，就可以用基金的钱来补贴其贷款利息，降低其还贷负担，这样银行为中小企业贷款的意愿会更强些。其次，支持中小企业开展员工培训，主要是通过给予中小企业在培训方面的政策优惠、资金支持，以及支持中小企业培训机构的发展，来促进中小企业的发展。另外，对于中小企业来说，资产评估费相对较高，那么也可以由基金提供支持，减轻其负担。基金的使用用途将来会有明确规定。现在国家经贸委、财政部等有关部门正在组织制定这个基金管理使用的具体办法。按照经贸委的步骤，一定是在法律实施之前定出相关办法。

　　《中国经营报》：据悉，在制定“中小企业发展基金”有关规定时，存在一些分歧，这些分歧主要在哪些方面？

　　朱少平：从1999年4月制定《中小企业促进法》开始到今年6月通过，在这三年两个月的时间中始终在协调分歧。矛盾是多方面的，比如对中小企业的资金支持，有人认为国家不应当承担出资的角色。实际上这个钱也不是直接给企业的。比方说，现在中小企业贷款难，可以由这个基金来资助担保机构，担保机构就愿意给中小企业提供担保，这样就间接解决了中小企业贷款难的问题，促进了中小企业的发展。

　　另外还有一个重要分歧，就是在促进法中，规定以法律的形式将中小企业发展基金列入财政预算科目，保证基金有稳定的资金来源。但有人认为不必列入科目，因为目前已经有类似科目，比如科技中小型企业发展基金、中小企业对外市场开拓基金等，再列一个科目操作难度加大。最后考虑到采取这种措施能够提升中小企业在经济中的地位，使得国民经济发展能够走出以前偏重大型企业的“独轮”发展时期。

　　还有，既然中央预算设立科目，那么地方预算要不要写入立法呢？本来上报稿中没有要求地方预算拨款，让地方自由立法。后来在人大常委会有关会议讨论时，高层表示，不能仅仅是中央支持中小企业的发展，地方预算也要支持中小企业的发展。因此通过的法律中第十条第二款专门注明了这点。《中国经营报》：该基金在使用范围上更宽泛，其意义何在？

　　朱少平：该基金之所以考虑在支持面上更宽，实际上是在为中小企业营造良好的配套环境，比如对培训中小企业的机构提供支持，实际上是促进中小企业能力的建设；对担保公司的支持，是在构建符合中小企业条件的融资途径；对评估机构的支持也是为了健全中小企业的配套环境。全面地促进中小企业环境建设，比单纯提供资金要有效得多。当然在实际管理运用基金过程中，有些问题是可以预见的，需要制定严密的操作实施方式来规避这些问题。

　　《中国经营报》：除了财政资金，该基金的资金来源主要还有哪些途径？大概的规模是多少？

　　朱少平：规模不好说，有待于相关办法的出台。如果将来确定了该基金在财政中的预算规模，就不会轻易改变。除了财政资金外，资金还将来自捐赠和资金增值等。基金不会放着不动，可以投入到诸如信托中增值。基金建立起来后，关键在于落实，这也有待于相关办法的出台。