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日前，有迹象表明，国有股停止通过证券市场减持后，有关部门正在寻求另外的途径，让部分国有资产变现以充实社保基金。虽然目前还处于纸上谈兵阶段，但记者经过一系列系访后，也从中窥见了当前“社保工程”喜忧参半的现状。
喜：社保功能开始发挥
四川省劳动和社会保障厅有关部门给记者提供了一组数据：四川的社保工作始于1985年，目前已有近170万人开始享受养老保险。去年全省共发放养老保险金90亿元，今年预计发放额将达到100亿元，这些养老保险享受者每人每月平均可从社保机构领取444元的养老保险金。诚然，这样的标准显然偏低，但它却从根本上解除了离退休人员的后顾之忧，保障了他们的基本生活需要，为社会的稳定立下了汗马功劳。养老保险事业的发展，对于推进社会保障体系的建设，国有企业的改革和市场经济体制的完善具有战略性意义。据悉，近年来在国有企业改革中，虽然下岗失业人员不少，但有了养老保险和失业保险，尚未出现大的动荡。一位国企老总深有感触地对记者说，如果没有这些“养命钱”，你纵有千般本事，也很难对企业进行大刀阔斧的改革，很难让为数不少的员工“回家”。据了解，中央财政每年用于社会保障性支出的数字在增大，2001年达982亿元，是1998年的5.1倍。省社科院研究员郭元日希对此认为，这是改革付出的必要成本。从表面上看，增大了国家的财政支出，但从长远来看却具有十分重要的战略意义。“试想，如果员工们最基本的生活都无法保障，社会能稳定吗？在不稳定的环境中能把改革进行下去吗？”郭研究员反问记者道。省劳动和社会保障厅王祖云处长透露给记者的另一个数据是：目前，99%的国有企业已为企业员工按时足额地缴纳了养老保险，不少企业已开始重视这一份应由自己承担的社会责任和义务。
忧：还有“角落”被遗忘
记者从有关方面获悉，目前，国家每年都要以转移财政支付的形式，拿出700多亿元来补贴社保基金的缺口。究其原因是多方面的：一是企业经济效益差，导致企业缴纳社保费困难。据悉，成都一家特大型工业生产企业曾就因此原因欠缴社保费上亿元；二是尚未完全达到“应保尽保”的要求。虽然国有及国有控股企业的社保覆盖面已达99%，但如果将所有企业加起来进行考察，则覆盖面就不尽如人意了，一些中小民营企业、个体企业很少为打工仔买社保。就此问题，记者在几大劳动力市场了解到，求职者基本上不敢奢求“老板”给自己买社保。客观地讲，这是劳动力市场供求失衡使然。成都几十个劳动力市场，天天是求职者盈门，用工单位东挑西选，俨然一派“买方市场”景象。“我们哪还敢和老板谈社保这样的条件？”几位来自边远山区的民工苦笑着对记者说。还有一个人们忽视的一大角落——事业单位的社保问题。据了解，目前，相当部分事业单位尚未进入社保行列。一位不愿公开姓名的医院员工说，他们至今未买“社保”，不知道老来退休后到哪里去领养老金。记者在采访中听到这样一种说法：事业单位是吃皇粮的，相当于公务员，因此，退休养老是政府包了的。其实，这是认识上的误区。随着我国事业单位管理体制的改革，绝大多数事业单位将改按企业化运作，员工身份也不再是“国家职工”，因此，应该与企业员工一样进入社保行列。同样值得注意的是，即使在国有企业中，部分企业也只给所谓的“正式职工”买了社保，而对招聘来的所谓“临时工”则打入“另册”，不再为其购买社会保险。记者在采访中就获悉，我省一家规模较大的上市公司，有六千名“正式员工”和上万名“临时工”。他们在社保上就各有不同的“遭遇”。对此，省劳动和社会保障厅法规处王祖云处长称，所有劳动者都应进入社会保险范围，用工单位不能以所谓的“正式”和“临时工”来划分社保界限。
做大社保“馍馍”势在必行
中国的社会保险事业同样具有中国特色，这一特色就是“广覆盖，低水平”。解决的是社会成员最基本的生活保障问题。即使如此，社保总量都是一个不小的数字，因此，做大社保“馍馍”势在必行。国有股减持在证券市场上的停止执行，并不意味着国有股不再减持，而是要寻求新的路子，通过减持变现来充实社保基金。这一点无论对于政府还是企业，抑或是每一位社会成员都是一件好事。有种种迹象表明，通过协议转让和拍卖，将成为减持的重要渠道。据了解，前不久，成商集团发布公告称，成都市国有资产经营管理公司拟将持有的成商集团1.32亿股国有股出让给迪康集团，将获得的3亿元资金全部充实到社保基金中去。其实，国有股减持并非仅限于上市公司。省经贸委有关负责人指出，国有企业在进行改组改制时，国家将根据产业结构调整的需要，有选择地放弃控股地位乃至全部退出，这部分资产或股权变现后也可成为充实社保基金的来源。社保管理部门加大征收力度也是充实社保基金的一个重要方面。日前，成都市出台的有关企业经营者实行“年薪制”考核的政策就明确规定：欠缴职工社保费不兑现业绩年薪；相反，对按时足额缴纳职工社保费的，将按规定为经营者办理补充社会保险。一褒一贬，社保管理部门用心可谓良苦。做大社保“馍馍”的另一条措施是启动事业单位的社保征缴工作，将社保覆盖面扩大到这一群体。据了解，目前四川省事业单位编制的员工数量大，而且已离岗休息者占到了在职员工的25%左右，每年还将呈5%的速度递增。这些人同样因随着事业单位的改制而需由社保供给养老费用，因此，有关方面已将此事提上了“议事日程”。而最具新闻性的消息是我国将考虑在适当时候发行社保彩票，以在最广泛的范围内筹集社保基金，让其“馍馍”不断膨胀。社保立法刻不容缓记者在采访中了解到，我国从1985年开始酝酿，90年代初期开始实施“社保工程”以来，有关政策法规接二连三地出台，但它们毕竟未上升到法律的高度，对相关各方的约束力还不够强，因此，出台《社会保险法》就客观地摆在了人们的面前。据王处长透露，对于这样一部事关民生和社会稳定，事关市场经济体制完善的法律，早在几年前的人大、政协会上，就有专家、学者提出来了，国务院也先后组织过几次调查研究活动，而且也起草了初稿。但据参与过起草并修改工作的省劳动和社会保障厅养老保险处王云昌处长称至今尚未无明显进展。真乃“只闻楼梯响，不见人下来”。对此，长期从事法律工作的一位专家认为，出台一部法律，需要做大量工作。首先是要经过大量的、长期的调查研究，了解哪些利益关系需要以法律的形式来加以调整，对可能出现的方方面面的问题进行假设；其次要获得全国人大的立法申请，列入国家的立法计划；然后起草草案，反复征求社会各界的意见，报国务院审议，再由国务院转投全国人大常委会审批后正式实施。另悉，我国社保历史短暂，目前仍处于探索阶段，立法条件不太成熟。但业界人士同时表示说，社保立法“急不得，但也停不得。”应在谨慎原则下稳步推进，让社保走上法制化轨道。仅有社保是不够的王祖云处长在接受记者采访时，开头一句话就给社保的性质作了概括--维持社会成员最基本的生活需要。换言之，社保解决的是人们的温饱问题，如果要在此基础上获得更多的保障，仅有社会保险是不够的，还需商业保险。这样的事例已很多，就在记者发稿前夕，来自新华人寿保险公司成都分公司的消息称，已步入白领阶层，家庭月收入达5000元，并已买了社保的张先生主动要求该寿险公司，为其量身定做一家人的保险计划。张先生称，他们夫妻虽然有了社保的基本保障，但社保医疗的起付线、报销比例和封顶线仍然会给他们带来相当的经济压力，特别是一旦患上重大疾病需要长期住院或手术等，自己要承担的医疗费不是一个小数目，而且患病期间还有收入损失，所以有必要补充医疗保障。据新华人寿有关人士介绍，在该公司的建议下，张先生夫妇俩分别投保了健乐增额重大疾病保险(20年期缴费)10万元＋住院补贴2份，给自己又加了一道“保险绳”。有业内人士称，社会保险和商业保险是每一位社会成员获得生存保障的两个“救生圈”，二者缺一不可。社会保险是基础，商业保险是社会保险最重要和最有力的补充，它们相辅相成、相得益彰。
本报记者杨耘
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