本刊记者陈玉洁 刘一儒
有消息说，近期印花税将由双边征收改为单边征收。为此，记者专门向财政部和国税总局求证，据财政部税制税则司有关人士透露，这一政策确实一直在酝酿，还在等待适易的时机，最终的决策权还在国务院。国税总局地税司有关人士表示，国税总局没有上报相关文件，但不排除其他部门上报的可能性。
时机是否成熟
所谓印花税单边征收就是只对交易的卖方征收印花税，而不对买方征收。这种方式对于投资者而言，等于印花税税率减半。
印花税税率应该降低一直是许多人的共识，但对于管理层而言，作为一个有效的市场工具，政府对印花税的调整是十分谨慎的。印花税是否调整取决于管理层对于市场的预期。说白了，印花税的调整，不是该不该的问题，而是一个时间和程度的问题。那么，现在印花税下调的时机是否已经成熟？
有统计资料表明，今年上半年完成印花税57亿元，比上年同期减少68.3%，减收123亿元。沪、深股市持续走低、交易量萎缩是上半年证券交易印花税减少的主要原因。此外，也与印花税税率降低有关。
再从近期市场看，自从6月24日停止国有股减持出现两天井喷行情以后，市场开始出现小幅回落，已经逼近前期跳空缺口的下方，与此同时成交量逐步萎缩。管理层精心维护的政策底再一次面临考验。
市场的种种表现向决策层传递出一个强烈的信号：要想市场交易更趋活跃，印花税到了该下调的时候了。
税制改革正在研究
证券交易印花税的症结，其实并不仅仅是税率过高，印花税实际上还起着证券交易所得税的作用。税率过高，与这个功能干系不小。要彻底解决印花税的问题，实际上需要证券市场相关税种的一揽子改革方案。
据有关人士透露，就包括印花税在内的证券市场中的税制改革问题，财政部税政司确有几个方案正在研究。
其中一个较为可行的方案就是降低印花税税率，同时将证券市场中的股息税取消，并将股息收入和股票交易所得一并计入资本利得，开征资本利得税。具体而言就是印花税由双边改为单边征收，即仅对卖方征收；仅对于在证券市场上的交易额达到一定额度，比如50万元，才开始征收资本利得税，相当于对资本利得税的开征设一个较高的起征点；对于一定期限，比如5年，以内实现的利得征收资本利得税，而期限以上则予以免税或减税等等。当然，会充分考虑其他国家相应的作法，并在税率上予以优惠。
有专家介绍，由于原来中国的税收征管水平不高，所以为保证国家税收收入，制定的税率整体偏高。未来随着税收征管水平的提高，税制的完善，税率存在下调的空间。
降税是大势所趋
在理论界，证券交易印花税应该降低已经得到普遍认同。著名经济学家董辅礽早在印花税从4‰。下调为2‰时就表示，印花税还有下调空间。
首先，从性质上来讲，印花税是一种具有行为税性质的凭证税，具有税率低、税负轻的特点。在我国，除证券交易印花税外，印花税最高税率为0.5‰，即产权转移书据，最低的不足万分之一。证券交易凭证作为产权转移书据的一种，单设4‰的税率，不符合行为税一类行为一个税率的原则。
其次，与其他国家相比，目前我国印花税税率相对较高，且占证券市场税收主体的现象是其他大多数国家所没有的。荷兰的股票交易税为1.2‰。，日本的证券交易税最低为0.1‰。，均低于我国目前2‰。的水平。更有一些国家比如美国、英国、加拿大、新加坡等国对于证券市场印花税均实行免税的优惠政策。因此，调低证券交易印花税税率，也是我国证券市场积极和国际惯例接轨的一项具体举措。
再次，被一个国家的税收政策的制定是应该兼顾效率与公平，证券市场是一个高风险的市场，如果其税没有顾及到这种风险的特性，对于投资者而言是欠缺公平的，对于证券市场的发展是没有效率的。如果说高风险是证券市场固有的特性，那么我国证券市场的风险程度则更高。由于我国证券市场目前仍处于发展的初期阶段，投资队伍的不成熟决定了这个市场较大的风险性。自90年代以来。证券市场的大起大落就是一个明显的例证。在这种情况下，要想激发投资者的风险投资倾向，就需要有一个相应的补偿方式。(完)
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