"两会"会期过半。关心证券市场的人们发现,无论是政府工作报告还是代表、委员的议案、提案,无论是市场重量级人物的观点还是小组讨论中代表委员的发言,"两会"对证券市场关注的热点,正是市场规范和发展过程中的焦点。

　　规范发展是方向

　　朱镕基总理在政府工作报告中阐述今年的重点工作时明确提出,进一步规范和发展证券市场。这一论述与此前全国金融工作会议指出的"规范和发展证券市场的方针不会改变"、"在有效监管下的积极发展将成为证券市场的主旋律"一脉相承,显示了政府在充分认识证券市场作用的基础上,规范和发展证券市场的决心和信心。

　　与此同时,中国证监会主席周小川在"两会"期间听取人大代表发言后接受记者采访时也表示,在十几年时间里,我国证券市场遵循"八字方针",坚持规范和发展并重的原则,成绩显著。他同时强调,处于新世纪的中国经济整体发展形势很好,证券市场面临非常好的发展机遇,这个机遇一定要抓住。

　　证券市场要在规范中持续健康发展,这一观点也成为"两会"代表委员的共识。全国人大代表、财经委副主任委员周正庆强调,证券市场十余年的发展,成绩巨大,其作用和地位不可替代,现在的任务是在全面了解证券市场基本国情的基础上,推动市场的持续健康发展；政协委员吴敬琏向记者郑重声明,没有在任何场合说过中国股市要推倒重来,也没有主张过千点论；全国人大代表、财经委副主任委员厉以宁则鲜明地指出,证券市场的主流是好的,虽然出现了不少问题,那也是发展中的问题,需要在发展中解决。

　　证券市场发展的脚步不能停止,步伐不能放慢,发展将是市场的主旋律。这一理念之所以深入人心,是基于证券市场在国民经济中的地位以及对国企改革和税收的贡献。仅从税收看,1993年我国证券交易印花税仅22亿元,2000年达到了478亿元,占全年财政收入的3.58%,8年间增长了21.73倍。即便在去年受市场调整和调整税率影响,全年完成证券交易印花税也达291.44亿元。

　　当进一步规范和发展证券市场在最高议事殿堂成为共同的愿望时,证券市场将迎来又一个充满希望的春天,人们对此已经深信不疑。

　　依法治理是途径

　　在证券市场法制化和规范化进程日益加快的今天,依法规范证券市场的违法违规现象,是市场进一步发展的必然要求,对此,证券市场各方参与者高度认同。这一内容在朱镕基总理的政府工作报告中也有体现,他指出,要严肃查处银行、证券、保险等金融机构违法违规经营行为,坚决取缔非法金融机构和非法金融活动,依法查处金融欺诈、非法集资、操纵证券市场和内幕交易、恶意逃废债务等行为。

　　证券市场规范与否,直接影响其发展的速度和质量。规范靠什么?靠法律,靠一系列法规、规章和行政命令。参加"两会"的代表、委员在共商国事的同时,也对规范市场经济秩序,包括规范金融市场秩序的法律的修改和制订,建言献策,共抒主张。

　　针对《证券法》相关规定中不适应新形势的状况,上海代表团的30名代表提出议案,建议对其中有关民事责任、场外交易和证券交易所等三个方面进行修改；来自保险行业的全国人大代表何静芝建议修改现行的《保险法》,她认为,保险业是入世后开放度最大的行业,而《保险法》中的一些规定与实践严重脱节,如有关保险资金运用的规定,亟需修改；去年我国期货市场出现恢复性增长,成交金额突破3万亿元,根据我国期货市场发展的要求,有代表提出议案,建议尽快出台《期货法》,为期货市场的规范发展提供法律保障和制度环境；还有代表委员针对国有股减持提出议案和提案,建议减持方案必须经过全国人大常委会立法颁布后才可施行,通过人大立法,可以规范国有股减持方式,保证国有股减持的公开透明。

　　一个健康发展的市场离不开规范,一个规范有序的市场离不开法制。遵循依法治理的理念,将是证券市场发展的正确途径。

　　制度建设是措施

　　证券市场参与人数众多,由于获利机会大且风险程度高,而大多数行为需要规章制度加以规范,因此遵循必要的法则,建立严格的制度就显得至关重要。在"两会"上,关于上市公司建立现代企业制度、上市公司分配制度、企业信用体系的建立等等证券市场的热门话题,都受到了同样的关注和重视。

　　上市公司建立现代企业制度的情况不仅关系到上市公司的质量,更关系到证券市场基石的稳定。因此朱镕基总理在政府工作报告中要求,今年要重点检查上市公司建立现代企业制度的情况,找出存在的问题,认真加以解决。

　　上市公司建立现代企业制度的情况是证券监管部门的工作重点。去年,证监会为推动上市公司建立现代企业制度,推动其治理结构的建立和完善,一方面积极推行上市公司独立董事制度,另一方面与国家经贸委联合颁布了《上市公司治理准则》,为提高上市公司治理水平提供了标准。

　　然而这一制度的建立需要过程,不可能一蹴而就。正如周小川在两会期间向媒体坦言,这一制度的建立难以立竿见影,但长此以往,一定会有积极的作用。全国政协经济委员会副主任刘鸿儒则认为,上市公司建立现代企业制度、提高并保证一定的质量,将是股市稳定的基础,投资者信心的保证。

　　证券市场的分配制度改革一度是市场的焦点,朱镕基总理在政府工作报告中也提出,今年将强化企业内部改革,选择少量中央管理的大型企业和境外上市公司,进行收入分配制度改革的试点,以建立对企业经营者有效的激励和约束机制。

　　诚信为本,操守为重。在强化上市公司及高管人员的诚信责任,增强信用观念的呼声越来越受到市场监管者和参与各方重视的同时,建立统一的社会信用体系,建立失信约束惩罚制度,同样是代表委员的强烈要求和中肯建议。包括参加"两会"的代表委员在内,关心证券市场的人们越来越深刻地认识到,一套完善的制度措施,是规范发展市场最为有效保证。

　　(记者 薛莉)

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