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现行成品油定价机制,自2009年颁布实施以来,在理顺价格机制和促进油价市场化方面取得了一些进步。但是“22+4%”(当布伦特、迪拜、辛塔3地原油的平均涨幅连续22天超过4%时,发改委将适时调整国内成品油价格)定价机制所表现出的价格滞后等弊端也日益显现,国内对于改革和完善现行成品油定价机制的呼声也越来越高。

在此背景下,新的成品油定价机制有望在2012年推出。同此前的定价机制相比,调价周期将缩短、调价幅度将缩小,对短期油价波动会更加敏感,而且逐步将成品油的定价权下放。

不过新的定价机制能否在2012年正式推出,除了政府改革的决心外,国际油价走势也是关键性影响因素。如果今年油价可以稳定在目前水平或者更低些,那么在上半年推出新机制是有可能的,毕竟经过长时间的讨论,政府和市场都形成了共同的改革预期。但是,如果国际油价大幅度上涨,比如说上涨至每桶130美元,成品油价格机制将遭遇“失灵”的风险,也就谈不上改革。

2012年,地缘政治仍将成为影响国际油价的主要因素。目前,美国和欧盟纷纷对伊朗采取经济制裁,一旦经济制裁上升为大规模冲突,导致中东动乱,就会严重威胁全球石油供应,推涨油价。这也就使得新机制推出存在不确定性。

在成品油定价机制改革的过程中,需要行业体制改革支持;与此同时,成品油定价机制的改革也将有助于推动行业体制改革。在成品油生产链垄断和政府定价的情况下,如果政府不能有意识地留给民营油企发展空间,民营油企被国有油企挤出去只是时间问题。

当然,对于民营企业的广泛参与也不能盲目推行。如果在不改革成品油价格形成机制的情况下,允许民营企业更广泛地参与,成品油价格调整的滞后将会更显著地影响市场供需,导致更多的问题。因此,今后成品油价格机制的进一步改革,基本原则是使成品油价格更加贴近市场,反映真实的市场供求关系,为其他改革铺路。(林伯强 新浪博客)

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