尚福林：继续夯实发展基础做好五项工作

　　记者 夏丽华

　　中国证监会主席尚福林25日出席“2007中国金融论坛”时表示，总体上看，我国资本市场还处在继续夯实发展基础的阶段。今后五年是全面建设小康社会的关键时期，也是大力发展资本市场的重要机遇期。

　　截至2007年11月底，我国沪深两市总市值29万亿元，流通市值近8万亿元，投资者开户数约1.36亿户。1－11月份，沪深两市合计日均股票成交为1943亿元，期货市场累计成交达6.43亿手，创历史新高。

　　尚福林表示，第一，正确把握我国资本市场发展的规律性。我国仍处于社会主义初级阶段，这一基本国情决定着市场运行的市场机制、法制制度、诚信文化和参与主体包括监管体系与成熟市场相比存在较大的差异，需要一个逐步培育和逐步完善的过程。要在实践中认识和把握当前我国资本市场的发展规律和特点，进一步解决好市场发展中的体制、机制矛盾，逐步推动制度变迁和机制创新，不断促进资本市场健康发展。

　　第二，正确把握我国资本市场发展的阶段性特征。我国的资本市场是在经济转轨过程中发展起来的新兴市场，一方面，具有发展速度快、发展潜力大的后发优势，各方面市场需求也为其发展提供了强大动力。另一方面，市场建设也具有鲜明的阶段性特征，存在基础制度和市场要素的缺失。近五年来，我国资本市场发生了转折性的变化，市场规模显著提高，但资本市场建设与国民经济发展对资本市场的要求还不够协调，市场主体的自我约束和相互制衡机制尚未有效形成，市场自我调节的功能还未充分发挥作用。总体上看，我国资本市场还处在继续夯实发展基础的阶段。

　　第三，正确把握我国资本市场发展的内外部环境。从外部环境看，随着我国资本市场规模的不断发展壮大，资本市场与国民经济的联系日趋密切，同时，随着我国经济国际化进程不断加快，我国资本市场与世界经济和国际资本市场联动性增强，影响资本市场运行的外部因素也更为多样化和复杂化。从资本市场自身看，近年来我国资本市场的市场基础性制度不断完善，整体质量和结构得到明显改善，规范市场主体运作的制度机制日益完善，但直接融资比重依然偏低，市场层次少、产品单一等结构性矛盾仍然突出，推进资本市场改革发展的任务仍然任重道远。

　　尚福林指出，下一步将重点做好以下几个方面的工作：

　　一是继续强化基础建设，为资本市场健康发展创造条件。不断改革和完善发行、交易、清算、过户、账户管理、信息披露等市场运行制度，提高市场效率，进一步发挥市场功能。加大力度推动提高上市公司质量，督促证券期货经营机构改善公司治理与内控水平，在风险可控的前提下稳步推进组织创新、业务创新和产品创新，提高证券期货行业的整体竞争力。进一步发展壮大机构投资者队伍，促进机构投资者协调发展，拓展增加市场长期投资资金的渠道。

　　二是优化市场结构，积极推进多层次市场体系建设。继续稳步扩大股票市场规模，缓解市场供求矛盾。认真做好创业板上市资源、技术系统及制度设计准备等工作，加快创业板建设。完善代办股份转让系统的功能，推动构建统一监管、全国互联的场外市场。加快债券市场建设，加强政策协调，尽快扩大公司债规模，增加固定收益类产品的供应，多渠道提高直接融资比重，切实增强服务国民经济发展的能力。

　　三是积极稳妥发展期货市场，推动股指期货平稳推出。继续积极稳妥推出大宗商品期货品种，促进商品期货市场功能进一步发挥，健全期货市场风险监控机制。稳步发展股指期货等金融衍生品，深入做好股指期货上市准备工作，推动股指期货安全上市和平稳运行。

　　四是深入开展投资者教育工作，提高针对性和有效性。针对相当一部分投资者对证券知识缺乏系统了解，自我保护能力不足的状况，进一步拓宽教育渠道和方式，引导投资者从风险承担能力等自身实际情况出发，审慎合理配置金融资产，增强自我保护和法律规则意识，提高识别能力，警惕和抵制各种不受法律保护的非法证券活动。

　　五是继续加大监管和执法力度，防范和化解市场风险。进一步提高市场的监管水平，逐步形成行政监管、法制监管、自律监管和社会监管互为补充的多层次、全方位的监管体系，严厉打击市场违法违规活动。注意研究资本市场内外部环境变化带来的新情况、新问题，把握国际资本市场和境内资本市场的联动关系，切实防范和化解市场风险。（中国证券报·中证网）