机构呼吁养老金市场化准入

　　据财新网报道 一周之内，中国证券投资基金业协会会长和副会长三度发声，呼吁加快建立个人账户养老金制度，鼓励公募基金公司开展养老金业务。与此同时，协会基金开展养老金业务调查，基金公司呼吁改革行政许可式市场准入，让市场充分竞争。

　　协会会长洪磊在“中国财富管理50人论坛”上直言，公募基金是养老金理想的投资工具，“要加快个人账户养老金制度建设。”副会长钟蓉萨在“2016年财富管理与基金组合投资高峰论坛”和“中国养老金融50人论坛”上均表示，“建立个人养老金制度正当时。”

　　从1991年起，中国便开始探索建立以三大支柱为支撑的养老保障体系。第一支柱是政府主导的基本养老保险制度；第二支柱是企业及其职工自愿建立的补充养老保险制度，即企业年金和职业年金；第三支柱是个人养老金账户制度，目前尚未出台顶层制度。

　　截至2015年末，第一支柱基本养老保险覆盖了8.58亿人，第二支柱企业年金仅覆盖了2300万人。

　　“银行理财资金、投连险和万能险在很大程度上是居民的养老钱，应当为这部分个人养老需求储备的资金提供安全、有效的制度通道，使其发展为规范的第三支柱养老金体系。”洪磊说。

　　他表示，根据全球经验和中国实际，建立个人养老账户是理想选择。“在个人养老账户制度下，公募基金、私募基金、商业银行理财型产品、保险投资型产品均可以成为投资标的，在产品层面实现公平竞争；个人所得税减免、投资所得税递延等税收优惠政策也可以在个人养老账户下实现公平对待，保证税收政策的市场中性和连续性。”

　　钟蓉萨表示，基金业协会最近一直在大力推动养老金的第三支柱顶层设计，希望能够推动个人账户的相关体系尽快落实。

　　“我们研究了美国的发展经验，美国个人养老金制度建立与基金行业发展繁荣互为依托，共同基金清晰的受托关系和托管要求保障了养老金资产的安全，低门槛、多样化、小额账户、管理经验丰富、运作规范等特征，满足了市场的投资需求。”钟蓉萨说，通过专业的投资安排，能够使养老金的参与者坚持长期投资理念。

　　据财新记者了解，基金业协会近期还对94家基金公司展开了养老金业务调查，截至2015年末，基金公司管理的养老金相关产品规模超过1.2万亿元，其中六成为社保基金。

　　调查结果显示，有18家基金公司组建了养老金业务团队，但多数公司未成立专门的产品和投资团队。公司管理规模越大，对养老金业务重视程度更高。有牌照公司（开展全国社保基金、企业年金的业务牌照），倾向于发行人社部养老金产品，无牌照公司则更多的是通过发行风险水平较低的传统公募基金，结合养老金的属性在产品设计上做一些创新。

　　由于无牌照公司目前还不能开展第一和第二支柱养老金业务，因而对第三支柱个人养老金账户制度最为看好，超半数参与调查的公司认为有巨大发展空间。此外，无牌照公司对已有牌照业务新增管理人的呼声很高。

　　有基金公司建议协会推动基金公司在企业年金、职业年金中争取受托人资格和更多的管理人资格，尤其是无牌照公司建议协会与相关部门基金沟通，通过改革目前企业年金、社保基金管理人的行政许可的市场准入方式，让市场充分竞争。还有机构建议协会推动将基金子公司部分投资产品纳入企业年金和职业年金的投资范围。