2012年，比“杜甫”更忙的是证监会主席郭树清。12月28日，他荣登新华08网“2012年国内财经十大‘星’人物”评选榜首，被称为实干派官员。过去一年，他频频调研，新政如云让中国资本市场刮起阵阵“郭氏旋风”。

　　去年10月29日，中国股市饱受阴跌之苦时，郭树清正式履新第六任证监会主席。不少学界人士和股民迫不及待地发表致新主席的公开信，寄望他大刀阔斧改革，一扫中国股市积郁多年的沉疴。

　　短暂的“蛰伏”之后，新政就像雨点一般扑来。2011年11月，证监会要求所有上市公司完善分红政策及其决策机制，并立即从IPO的公司开始；启动完善创业板退市制度的改革；并正式设立投资者保护局。同年12月，证监会颁布实施《基金管理公司、证券公司人民币合格境外机构投资者境内证券投资试点办法》。

　　时间来到2012年，郭树清更是马不停蹄地调研，推动证监会与交易所出台改革措施。3月，刚刚参加完“两会”，郭树清即赴浙江走访基层，并和普通投资者座谈。4月，郭树清到广东调研……这一年，他的足迹踏遍了北京、上海、广东、浙江、江苏、辽宁、吉林、重庆、湖北等多个省市。

　　密集调研的成果很快就有所体现。5月9日，证监会正式发布了《关于进一步落实上市公司现金分红有关事项的通知》；5月21日，修订并公布《证券发行与承销管理办法》，鼓励发行人和承销商创新定价方式，首次引入个人投资者参与新股询价；6月，发布加强对重大资产重组相关股票异常交易监管规定的征求意见稿……

　　特别是今年的“五一”劳动节，证监会将劳模形象展现到了极致。从4月27日起短短4天，4项改革举措纷至沓来，内容涵盖降低期货、A股交易手续费、新股发行改革、遏制新股炒作和退市制度研究等。

　　有人统计，郭树清上任一年多来，共推出了70多项“新政”，相当于每6天就有一项，涵盖发行体制改革、退市制度完善、鼓励上市公司分红、场外市场建设、发展债券市场、引导长期资金入市和机构创新发展等诸多领域。

　　毋庸置疑，改革的目的是为了更好地保护投资者利益。郭树清曾坦言，“中国的证券期货市场还十分年轻，存在明显的缺点和不足”，他掌舵的证监会也重申“对内幕交易和证券期货犯罪零容忍”的坚决态度。

　　郭树清履任伊始，证监会就铁腕撤销平安证券[微博]2位保荐人资格，并解聘了并购重组审核委员会委员吴建敏，分别被外界称为最严厉罚单和首例重罚。今年以来，又有14位保荐代表人及4家券商因6个IPO项目违章遭罚。12月20日，证监会通报对唐建平操纵航天动力股价一案罚款3.36亿元，创A股史上之最。今年以来，证监会立案103起，审结行政处罚案件66件。

　　回顾郭树清过去1年2个月的筚路蓝缕，我们看到了这位自信的“学者型官员”的刚毅与坚强：久拖不决的退市制度终于有了配套实施细则，老生常谈的B股改革演绎了“B转H”的首个创新范例，期盼多时的转融通和新三板扩容亦已扬帆起航……

　　不过，郭氏的改革也面临一些质疑。最直接的是，新政并没有带来广大投资者所希望的“改革红利”。A股连续两年下跌之后，2012年仅微涨1.54%。郭树清多次喊话提振信心，市场却屡屡无动于衷，甚至报以下跌。郭树清的一些新政也被批“高高举起，轻轻落下，不如不出台”。最近，深交所宣布核准通过了9家公司恢复上市就引来一片唏嘘。另外，郭树清及证监会一些带有明显倾向性的表态或新规也被指不合“身份”。

　　理性来讲，郭氏新政的效果还有待时间去检验，目前就下定论还为时尚早，毕竟其更多着眼于长期的制度建设，不可能一蹴而就，A股市场的华丽蜕变必将是一场“持久战”。

　　可贵的是，依法治市一直是郭氏新政的主线。日前他在第三届“上证法治论坛”开幕式上仍强调，证券市场建设需要进一步弘扬法治精神。按照这个正确的思路走下去，“有法必依、执法必严、违法必究”，中国股市的蜕变值得期待。

　　南方日报记者 高国辉

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