财政部明确地方社保基金只能投资定存或国债

　　深圳商报记者 傅盛(微博)宁

　　财政部昨日专门就加强和规范社会保障基金财政专户管理发出通知，明确规定，除可转存定期存款或购买国家债券外，地方财政部门不得动用社会保险基金结余进行任何其他形式的直接或间接投资。

　　这是否与广东千亿养老资金委托社保基金运营有关呢？深圳商报记者昨日就此采访了有关业内人士，他们表示，该通知与广东试点并不冲突。

　　地方不得动用社保基金结余自行投资

　　财政部这个通知要求，分散在财政相关职能部门管理的财政专户(社会保障基金财政专户)必须在2011年年底前全部转归到财政国库部门统一管理。2011年以来，财政部在全国范围内组织开展了地方财政专户清理整顿工作。在核查工作中，社保专户管理也暴露出一些问题，亟待进一步规范和解决。规范社保专户管理，是维护财政资金安全，从源头上预防和治理腐败的一项制度性、机制性措施。地方各级财政部门要认清形势，顾全大局，严格按照财办20111号和财库2011171号文件要求，认真做好社保专户移交、清理、归并工作。规定：省、市级社保专户设置在5个以上的，2012年底前原则上要精简归并到5个；县级社保专户设置在3个以上的，2012年年底前原则上要精简归并到3个，并对各项社会保险基金实行分账核算、按政策规定计息。同一家商业银行只允许开设一个社保专户。今后随着社会保险省级统筹工作的推进，还要进一步精简社保专户数量。目前开设社保专户在上述规定个数以下的，不再增加社保专户数量。

　　通知明确了社保专户归口管理后的职责划分。特别强调，地方各级财政社会保障部门要根据社会保险基金结余情况，在与有关部门协商的基础上，提出可转存定期存款或购买国家债券的基金结余数量和期限的建议；财政国库部门要按照国家规定制定具体转存定期存款、购买国家债券的操作方案，并按规定的程序实施。地方财政部门不得动用基金结余进行任何其他形式的直接或间接投资。地方财政部门要建立健全基金保值增值制度及运作机制，在确保基金支付安全的前提下实现保值增值。

　　社保基金投资不允许搞土政策

　　武汉科技大学金融证券研究所所长董登新教授对社保基金有多年研究。据他介绍，中国社保基金分为两块，分开管理：一是由公众缴费积累形成的社会保险(五险，包括养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险)基金结余，这是放在地方政府手中的；二是由中央拨款、国有股减持及部分福利彩票销售收入提成形成的基金。后者称为“全国社会保障基金”，由全国社会保障基金理事会代表中央管理。

　　董登新教授说，在中国，一般将“地方社会保险基金”和“全国社会保障基金”合起来，笼统地称为“社保基金”。因为这两块基金将来都是用于中国人的养老保障的。前者基金是基础和根本，后者基金是补充和后备。

　　根据他的解读，该通知只是重申地方社会保险基金只能存款或购买国债的老规定，但广东省地方社会保险基金结余的一部分交由中央托管，与此通知并不矛盾。该通知并未反对或否定“将来可能还会出现有条件的地方社会保险基金结余交由中央托管的案例”。但有一点是可以肯定的，地方社会保险基金结余，除了存款或买国债外，不得自行安排其他投资，地方社保不得各自为政、随便动用社保基金投资，但可以像广东一样交由中央托管。

　　董登新认为，该通知中也隐含了“对地方社保基金入市”传言的澄清，或者说，除了像广东这样交由中央托管的模式之外，地方社保基金不允许私自投资或是搞出一些土政策来。这也是提示和提醒。另外，该通知还明确了社保专户归口管理后的职责划分，希望专户专款专用专管，公开透明。

　　为什么是财政部发文而不是中国社保基金管理部门发文呢？董登新解释说：财政部统一管钱，包括社保收支的钱。中国社会保障基金理事会只是一个托管机构，自然没有发言权。

　　其实，财政部今年2月5日就养老保险“入不敷出”质疑等问题答网友时也表示，将“研究基本养老保险基金保值增值问题，积极稳妥地拓宽基本养老保险基金投资渠道，增加基金积累”。可见，允许养老金在稳妥入市实现保值增值，是财政部的一贯思路。