联席会议不刻制印章 不正式行文 证监会主席郭树清担任召集人

　　早报记者 葛佳

　　昨日晚间，中国政府网发布《国务院关于同意建立清理整顿各类交易场所部际联席会议制度的批复》，同意建立由证监会牵头的清理整顿各类交易场所部际联席会议制度。联席会议不刻制印章，不正式行文。

　　联席会议成员名单中，证监会主席郭树清被任命为召集人。联席会议成员包括中央宣传部副部长孙志军、发改委副主任朱之鑫等25人。

　　北京工商大学(微博)证券期货研究所所长胡俞越(微博)昨天接受早报记者采访时表示，国务院在清理整顿各地交易所时，较易出现不同地方政府间、地方政府和中央政府间的博弈，联席会议需要对清理整顿统一口径、统一尺度、统一标准，对批准交易所的权利重新界定，在彻底摸清家底后由各部委来分头监管。“例如被定义为文化交易所的便由文化部来监管，定义为大宗商品交易所的便由商务部来监管。”

　　“清理整顿先要摸清家底”

　　自2011年11月中旬国务院下发《国务院关于清理整顿各类交易场所，切实防范金融风险的决定》(国发〔2011〕38号)(38号文)之后，各类整改措施相继推进。

　　此次下发的《清理整顿各类交易场所部际联席会议制度》(《会议制度》)规定，联席会议的八项主要职责包括：研究清理整顿各类交易场所的相关法律法规和政策文件，提出完善相关法律法规和有关规章制度的意见和建议，提供政策解释，组织制定有关规章；统筹协调、督促、指导省级人民政府开展各类交易场所清理整顿工作；对省级人民政府拟批准设立的交易所提出意见等。

　　联席会议由证监会牵头不定期召开，发展改革委、科技部、工业和信息化部、公安部、监察部、财政部、国土资源部、环境保护部、农业部、商务部、文化部、人民银行、国资委、工商总局、广电总局、林业局、知识产权局、法制办、银监会、保监会，以及中央宣传部、最高法、最高检等有关单位参加。联席会议召集人由证监会有关负责人担任，各成员单位共计25位有关负责人为联席会议成员。

　　对此，北京工商大学证券期货研究所所长胡俞越表示，国务院此次批复部际联席会议制度，并由证监会主席郭树清担任联席会议召集人，相信将会对推进清理整顿行动有积极的影响。

　　胡俞越指出，联席会议首先要解决的便是摸清各地交易所家底。“规范整顿各类交易所已有数年，结果是越整顿越多，现在全国到底有多少家交易所，商务部说不清，证监会说不清，地方政府也说不清，有说300家、500家，也有说800家，连村办交易所都出现了，都自称是定价中心，800个定价中心那不是笑话吗？所以清理整顿先要摸清家底。”

　　此前国务院38号文件已明确要求各地方政府在2011年底前上报整改方案，但在胡俞越看来，交易所数量目前还没有一个统一的说法，连清理对象都不明确，又怎么来落实清理整顿工作？

　　交易所将“关停并转”

　　在《会议制度》中，对于地方政府的协作整顿也提出了较多要求。

　　例如，省级人民政府就批准设立使用“交易所”名称的交易场所征求意见时，应提供交易所章程、出资人概况、交易品种、业务规则等说明材料和设立文件，证监会汇总联席会议相关成员单位意见后出具反馈意见；省级人民政府对交易场所涉嫌从事违法证券期货交易活动的性质认定存疑的，有关部门对涉嫌从事违法证券期货交易活动的性质认定存疑的，均可提交联席会议认定等。

　　胡俞越在接受早报记者采访时也特别提及国务院清理整顿交易所可能面临地方政府的阻力。

　　胡俞越指出，流动性过剩和市场内在需求固然是各地交易所屡禁不止的一个因素，但更为重要的原因则在于地方政府的大力推动。地方政府热衷于建设市场，因为交易所的设立可以形成聚集效应，不仅能吸引巨大的资金流，而且如果交易所做大，对相关的仓储、物流等行业都有益。更甚者，在很多交易所中，地方政府很可能是以国有投资公司的形式成为交易所股东。

　　事实上，自去年11月份国务院下发38号文后，虽有多家交易所暂停交易或者修改交易规则，但也有20多家交易所在38号文的完成日期即2011年11月11日后，鸣锣开市或绸缪开市。

　　“这些交易场所未来的出路很明确了，就是关停并转四个字。”胡俞越建议给予交易所四条出路，包括：一“关”，既有经营不善的交易场所借此契机脱身，也有一些明显与文件抵触的交易场所会关闭；二“停”，也就是一些交易场所的某些品种会被停盘，但其他符合要求的现货品种可以继续交易；三“并”，指的是交易场所股权兼并，目前全国各地联网的条件已经具备；四“转”，也就是让一些变相期货的形式转变为货真价实的现货交易。“清理整顿不是要打掉整个市场，而是让这些市场回归现货本质。”