刘兴民 翁文基：财政支农资金问题思考

　　刘兴民 翁文基

　　财政支农专项资金是财政支出的一项重要内容，如何管好、用好这部分资金，充分发挥这项资金的效益和作用，关系到党委、政府的中心工作是否得到贯彻落实，关系到农民的切身利益，关系到社会大局的稳定。多年来，上级财政拨付到地方的财政支农专项资金在支持农村经济发展、农业基础实施建设中发挥了重要作用，有效地促进了地方经济工作。但 近年来,我们在对财政支农资金审计时发现，财政支农资金管理、使用存在一些不容忽视的问题,这些问题亟待加以解决。

　　问题

　　1、地方财政对支农资金投入增长缓慢，支农支出的结构不合理，支农事业费比重较大，支农生产、发展农业科技、改善农村基础设施和生态环境的资金比重较小。

　　2、上级部门支农资金拨入迟缓，层层滞留资金，影响财政支农建设资金的及时使用。

　　3、支农贷款资金难以落实，地方财政支农配套资金难以足额到位，项目资金不足，项目计划难以全面完成，项目建设效益差。

　　4、资金管理不力，各项监督工作不到位。部分配套资金不符合规定，资金被挤占、挪用也时有发生。部分项目重复建设，造成资金损失浪费。

　　5、会计核算工作不规范。

　　原因

　　1、地方财政收入增长缓慢，收支结构不合理，“吃饭财政”的局面短期内难以改观，这使得部分地区支农任务与配套能力不相适应。由于地方财力的限制，导致支农资金难以按比例增长，地方支农配套资金难以落实到位。

　　2、项目计划建设和资金拨付存在时间差。资金拨付不到位，使有限的专项资金没有发挥应有的使用效益；资金分配不及时，导致资金在中间环节闲置或被挪作他用；资金来源分散，不利于监督管理，尤其是上级农业等主管部门直接拨入的资金，脱离财政部门的监管，资金使用失控。

　　3、银行的企业化行为与支农的政府行为不协调。由于银行商业化运作的推行，风险意识和追求利润的动力增强，贷款资金运行也越来越规范，因此银行专项贷款不能按政府部门批复的项目到位，而是基本上由银行自主选项、自主投放、自主管理，完全与计划项目脱钩。加上基层农村能够扶持的地方品牌农产品企业太少，也导致这些企业难以取得项目的贷款资金。

　　4、政府各部门管理财政支农资金体制不顺，管理职能交叉重叠，各部门各自为政，多头争取上级资金，配合协调不畅。审计发现，财政支农项目管理部门不仅为农林水等具体管理部门，还有宏观经济管理部门、资金管理部门等，部门之间职责权限和范围划分不清，管理职能交叉重叠，资金条块分割，有财政部门管理的资金，也有主管部门管理的资金，资金管理过于分散。目前，财政支农资金涉及县级政府资金管理部门、发改委、农业综合开发办，行业主管具体部门(包括农业、林业、水利、畜牧、农机、科技局等)等。

　　5、有关部门对支农资金的专项性认识不够，部门行政长官意志现象仍然存在，各单位会计素质参次不齐。有的部门把搞项目看成是增加单位资金来源，“富”单位的机会，雁过拔毛，在项目上揩油；有的部门受到利益驱动，利用已建项目套取上级资金，实现部门利益；有的部门领导方式、方法不力，财务管理不严，专项资金的管理没有走上规范化、制度化的轨道；有的部门领导认为只要我个人没揣腰包，怎么用都可以，没有真正做到专款专用、按期使用。部分财务人员的素质偏低，也使得资金的操作和运行，带有很大的随意性。

　　6、支农资金缺乏统一规范的管理制度，监督检查机制也不完善。制度上的不健全、管理上的不规范，必然导致资金在使用上的损失浪费。目前，各地出台的管理制度、办法、标准不统一，增加了财政支农资金的管理难度，而财政支农资金工程实施中也存在重要钱、轻管理的现象。另外，监督部门发现问题，没有进一步追查，也没有从严治理，助长了不正之风。

　　对策

　　1、加强地方经济建设，开源节流，培植新的经济增长点，加大对地方品牌农产品企业的扶持力度，千方百计增加地方财政收入，调整和优化财政收入结构，有效增长可用财力，缓解财政收支矛盾，以落实地方配套资金来源，增加对支农生产、发展农业科技、改善农村基础设施和生态环境的资金投入比重。

　　2、改进资金投放形式，减少资金拨付的中间环节，提高资金使用效果。对那些经济不发达的地区，如果配套资金和银行贷款确实无法到位，可以采取按中央和省财政拨出的资金额度计划立项建设的办法，避免影响主要资金的使用效果。

　　3、合理调整政府各部门的职责，优化资源配置。作为仍处于发展中国家行列的国家，我国目前有许多农业项目需要进行投资或扶持，因此必须解决地方政府各职能部门的职责清理与重新配置问题。为此，政府应重新制定各部门的职责范围，完善体制，制止权利大的部门越位问题，归口各具体部门，实现职责到位。这样，财政支农项目管理部门的问题就迎刃而解了。

　　4、涉农部门要相互协调配合，齐抓共管，堵绝部门利益行为。对于都涉及的、建设项目内容相同而又相互交叉的，应共同研究调整，减少重复建设，明确界定各自的职责范围结合进行，以提高效率，节省开支。

　　5、基层审计机关要坚持“全面审计、突出重点”的原则，将财政支农资金审计作为工作的重点，集中力量查深查透，如实披露，如实报告，并分析深层次和带有普遍性的问题，从制度、机制上提出建议，加强对项目资金的监管力度。审计实施时要牢牢抓住项目和资金、工程决算和财务决算两条主线，查清项目和资金的内在联系，做到在项目建设前、建设中、建成后都进行跟踪审计和调查，使项目的全过程完全处于审计监督之中。另外，审计机关还要更新审计观念，在搞清楚项目计划执行、资金筹措到位、资金管理、使用情况的同时，开展效益审计，以促进和加强管理，提高资金的运用效益。

　　6、健全财政支农资金管理使用制度和投入的监督检查机制。制定严格规范的管理制度和有刚性的实施办法，统一管理方式，搞好内控制度建设，健全监督检查机制，实行严格的项目绩效评价体系、项目决策和损失责任追究制度，以制约权力，严格奖惩，规范管理，确保工程项目的质量。

　　7、努力提高会计人员素质，规范会计核算工作，对专项资金单独开户，专项存储，专款专用，杜绝挤占挪用现象。

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