余丰慧：国企改革新法治主义值得关注

　　余丰慧

　　近日，香港学者、著名经济学家郎咸平力图在更大的范围内思考中国的产权改革与经济发展。他为国企改革开出了一剂药方——“新法治主义”。新法治主义的含义是要确立以民为本的法治化改革方向，以法治来规范每个社会群体，从而让每个群体在共同的游戏规则下发挥其创造力(2004年12月13日 第一财经日报)。

　　笔者之所以认为郎咸平教授的这一国有企业改革的新观点值得关注。主要基于下列理由：

　　首先，根据我国国有企业改革改制中存在的突出问题，提出“新法治主义”的观点正当其时，切中了我国国有企业改革中存在问题的要害，是一付对症下药的方剂。在法治缺位和制度不健全的情况下，国有企业改革中政府盲目退出将给老百姓带来可怕的劫难和给国有资产造成不可估量的损失，给一些投机分子提供侵吞国有资产的最佳机会。正像郎咸平教授所说的“上市公司可以无所顾忌地圈钱而无严刑峻法的惩处，国企老总也可不顾全体员工多年辛苦，在MBO这种‘法律缺位下的合法条件’之下，侵吞国有财产。”

　　其次，当前一部分人对主流经济学家推崇的“新自由主义学派”提出质疑的同时，大家都在思考提出新的对策。郎咸平教授率先提出“新法治主义”，是一个确实值得关注和思考的问题。新自由主义学派主要来自美国，当前中国的产权改革和经济政策的推行，简单照搬“新自由主义”是非常危险的。前苏联和拉美国家盲目推行新自由主义学派的理论，已经吞下恶果，我们应该汲取这个教训。正像郎咸平教授所说的“中国改革开放前是以权力建立的平均主义，限制了民众的创造力。改革开放彻底打破了这种绝对平等，但因法治框架不健全，致使不少人几乎是在无法可依的状况下随意追求财富。由于规范的游戏规则、法治结构没有建立起来，很多个人在追求财富的同时必然会侵害到他人的利益。中国的股市和产权改革最具代表性。”

　　再次，郎咸平教授的“新法治主义”特别强调在以民为本的前提下制定游戏规则。笔者理解，这个游戏规则的核心有三点：维护公平和正义、保护公共财产不受侵犯、保护公民利益不受侵害。正像郎咸平教授所说的“中国应该建立这样的游戏规则，使每一个经济个体都能在法治化的规范下运作，而不会侵害他人利益。”目前，我国的国有企业改革大部分是好的，但是，也确实存在公平缺失，公共财产保护不够，公民利益受到侵害的问题，这也是广大民众最为关注和十分不满的地方。各个方面都在探讨解决这些问题的对策和良方，而郎咸平教授的“新法治主义”观点值得关注，不妨一试。

　　最后，郎咸平教授的“新法治主义”特别强调市场经济不是不要法制、不是不要政府干预，特别是在我国这个经济转型阶段，更离不开政府的管理和干预。正像郎咸平教授所说的“世界各国法治化的建设都不能离开政府的推动，比如19世纪法国拿破仑建立的第一套大陆法系法典、美国1890年的反托拉斯法以及1934年的证券交易法，这些法的形成都离不开政府的推动。” 这与新自由主义学派形成鲜明对比。新自由主义学派认为：在市场经济体制中，政府管的越少越好，不管最好。目前国内一些专家学者呼吁限制政府权力是一种错误的跳跃性思维，也是“新自由主义学派”极力提倡的。

　　总之，无论一些人如何对待和评价郎咸平教授，然而，他对我国经济发展倾注的热情和对国有企业改革改制的思考一直没有停止过，应该受到人们的尊重和支持。他提出的“新法治主义”的观点值得关注和思考。

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